事业单位安全生产体系建设 摘要：文章在多方调研及实践基础之上, 旨在通过安全生产主体概念界定、法律法规对比研究、事故案例分析研究来说明事业单位作为安全生产的主体也适用或者参照适用安全生产法律法规, 监管部门可以依据安全生产法律法规实施监管监察等工作, 并提出事业单位作为安全生产的主体建立科学完善的安全生产责任体系的必要性、原则和方法。 关键词：安全生产; 事业单位; 主体; 责任体系; 监管监察; 由于事业单位适用安全生产法律法规和执行安全生产相关规定的主体适应性, 监管部门是否能够依据安全生产法律法规实施监管监察等存在诸多争议。为此, 在多方调研和大量实践基础上, 本文试图就事业单位是否能够作为安全生产的责任主体以及如何构建责任体系进行探讨和研究。 1 事业单位能否作为安全生产的责任主体 1.1 安全生产的主体如何界定 (1) 从法律法规的规定分析。《安全生产法》第 2 条规定, 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 (以下统称生产经营单位) 的安全生产, 适用本法。《安全生产违法行为行政处罚办法》第 86 条规定, 生产经营单位指合法或非法从事生产经营活动的基本单元, 包括法人、其他组织和自然人。 根据以上条款, 生产经营单位应具 备 两 个 要素 :一 是从事生产经营活动;二 是具 有 一定组织形 式 的单位。不 管单位是企 业性质 、事业性质 还 是社 团 性质 , 只 要从事生产经营活动就应该 界定为生产经营单位。 《生产安全事故报 告 和调查 处理 条例》第四 十 四 条第二 款规定, 国家 机 关、事业单位、人民团 体发 生事故的报 告 和调查 处理 , 参照本条例的规定执行。《生产安全事故报 告 和调查 处理 条例》是根据《安全生产法》制 定的, 事业单位, 特 别 是具 有 实体生产经营活动的事业单位的事故调查 和处理 也必然会 执行安全生产法律法规的相关要求 。按 照安全生产法律法规调查 事故, 在安全管理 当 中必然要执行安全生产法律法规, 落 实法律法规的要求 。 事 业 单 位 安 全 生 产 体 系 建 设 --第 1页事 业 单 位 安 全 生 产 体 系 建 设 --第 1页 (2) 从概念上分析, 一般以生产经营的概念为切入点, 认为生产经营单位应该是以盈利为目的的单位, 应定位为企业或是和企业属性相近的组织, 如个体工商户等。根据百度或《辞海》生产经营是指:围绕企业产品...
