档案馆专门立法思考1新中国成立以来档案馆立法概况新中国成立后，随着全国各地历史档案逐步集中，各级机关档案室普遍建立和档案工作者队伍的成长，建立档案馆的条件日趋成熟。1956年4月16日《国务院关于加强国家档案工作的决定》指出：“国家档案局应该全面规划，逐步地在首都和各省区建立中央和地方的国家档案馆。”1959年10月，中央档案馆正式开馆，各省、地（市）、县档案馆也迅速建立起来。随着经济和社会发展，档案馆的建设和管理不断发展，档案馆立法也在逐步推进。1960年3月，为贯彻中央统一管理党、政档案的方针政策，在总结全国县档案馆“广东兴宁现场会”和省档案馆“上海现场会”经验的基础上，经国务院批准，国家档案局印发了《省档案馆工作暂行通则》和《县档案馆工作暂行通则》，明确了省、县档案馆的性质、任务和工作方向，这是新中国档案馆立法的开端。由此，我国档案馆工作走上了有规可循的轨道。1983年4月，国家档案局根据档案馆工作情况的变化和多年的实践经验，将《省档案馆工作暂行通则》和《县档案馆工作暂行通则》修订为《档案馆工作通则》，成为党的十一届三中全会后第一个档案馆部门规章。1986年，国家档案局又印发了《档案馆开放档案暂行办法》（已废止，被1991年国家档案局2号令《各级国家档案馆开放办法》所代替）和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》（已废止，被20XX年国家档案局9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》所代替）。1987年9月5日，第六届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国档案法》，第一次以法律的形式确立了档案馆的性质和职能，1990年10月颁布了《档案法实施办法》，1991年国家档案局印发了《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》，1992年3月，国家档案局根据《档案法实施办法》第十一条的授权，制定了《全国档案馆设置原则和布局方案》报国务院批准后实施20XX年2月中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中，又对档案馆立法有了进一第1页共7页步的拓展。其间，国家档案局也印发了其他一些档案馆的规章、规范性文件和标准规范。据笔者统计，截至20XX年底，现行有效的国家层面出台的重要的档案馆法律法规有8件，其中法律1件、行政法规2件、党内法规1件、部门规章4件（见表1）。2我国档案馆法律法规特点通过对我国档案馆立法情况的梳理，可以发现我国档案馆立法的三个特点：2.1我国档案馆立法形成了多层次立法模式。从表1可以看出，从制定主体上看，有全国人大常委会制定的法律、有国务院制定的行政法规、也有国家档案局颁布的部门规章以及中央制定的方针政策。从内容上看，档案法律法规涵盖了档案馆性质、职能、收集、提供利用等档案馆管理的各个方面。表现为位阶较高的法律法规规定档案馆综合性的、原则性的要求，主要是在其中通过一些条款进行规范，如《档案法》和《档案法实施办法》。而位阶较低的部门规章则规定档案馆单项的、具体某个方面制度，专门规定档案收集、解密划控和开放利用等具体管理环节，如《各级国家档案馆开放档案办法》。2.2我国档案法律法规对档案馆的分类是在不断变化的。我国档案法律法规对档案馆的分类与时代发展同步，一开始统称“档案馆”，后来称“各级国家档案馆”，再到“各级各类档案馆”。这与我国各个时期档案馆发展有密切的关系。20世纪80年代中期以前，我国档案馆门类比较单一，主要是国家综合档案馆，其他档案馆屈指可数（主要是地名资料馆、城建档案馆）。20世纪80年代中期开始，其他各类档案馆得到较快发展。比较典型的有：1984年成立了中国照片档案馆，1985年成立了外交部档案馆，1986年成立了南京大学档案馆，1988年成立了首钢档案馆等。所以，在档案法律法规立改废时，开始对不同类别档案馆进行分类管理。对档案馆的分类管理说明了我们对档案馆工作的认识在不断深化。2.3我国档案馆法律法规规范的重点是国家综合档案馆。我国国家综合档案馆集中接收保管党政机关、企事业单位、社会组织的各类档案，并向社会提供利用，承担着为党管档、为第2页共7页国守史、为民服务的职责，发挥着档案保管基地、爱国主义...
