我国紧急状态下的行政应急行为 摘要：在“非典”疫情过去了将近20 年后，“新冠疫情”再一次将政府的应急行政行为推到了行政法研究的聚光灯下。在我国行政应急理论应当厘清应急行政行为与突发事件的关系以及“一般行政应急状态”与“国家紧急状态”的区别。行政应急是一种具体行政行为，包括征用、隔离、公开等具体的表现形式，在完善我国应急管理的过程中必须坚持法治优化先行，坚守行政原则，切实增强对于公民权利的保障与救济。 关键词：行政应急行为 ；行政应急状态；国家紧急状态 ；突发事件 一 相关概念的明确与辨析---行为与状态 （一）行政应急行为的概念 我国对于行政应急理论的研究不可谓深入，甚至在我国的行政法领域中一直处于边缘的位置。我国并没有一部《行政应急法》，但是在实践中行政应急行为却无时无刻不在发生着。准确地定义是深入研究的前提。对于行政应急的定义，有学者指出 ，行政应急是指行政机 关组 织 相关力 量 对可能 或 已 经 发生的公共 危 机事件进 行预 测 、监 控 、控 制 和 协 调 处理，以期 有效 地预 防 、处理和 消 除 危 机 、减少 损 失 的有关举 措 。基 于对行政应急的界 定，该 学者将行政应急行为界 定为针 对战 争 、内 乱 、各 种恐 怖 活 动 、严 重 的自 然 灾 害 或 经 济危 机 等紧急情况 ，由 行政机关依 据 宪 法及有关法律 规 范 予 以应急处置的行政行为。有的学者认 为学界 所 说 的行政应急行为，实际 上 是“应急法制 ”的意 思 ，又 可以叫 突发事件应急法制 或 者公共 应急法制 ，即 一国或 地区针 对如 何 应对突发事件及其 引 起 的紧急情况 而 制 定或 认 可的各 种法律 规 范 和 原则的总 称 。综 上 ，如 果 要界 定一个 行为是行政应急行为，其 可能 具有以下特 征：受 到法律 规 范 的约 束 ；存 在与特 殊 非常 情况 之 下；相较 于一般行政行为具有特 殊 性 ，包括行政主 体权限 与行为的特 殊 ，所 获 得 的授 权大 小 的特 殊 。 （二 ）行政应急状态与国家紧急状态 我 国 紧 急 状 态 下 的 行 政 应 急 行 为 --第 1页我 国 紧 急 状 态 下 的 行 政 应 急 行 为 --第 1页借用我国学者李晓安的观点，国家紧急状态是因战争、动乱、重大突发事件使整个国家或国家大部分地区的公...
