地方制盐业调整意见为认真贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，提高卤水资源综合利用率和制盐企业核心竞争力，提高食盐专营的水平和质量，保障全市人民的身体健康，根据国家发改委《全国制盐工业结构调整指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，结合我市盐业实际，制定本实施意见。一、我市盐业的基本情况我市盐业在全国、全省具有举足轻重的地位和作用。经过“十五”以来的治理整顿，全市盐业结构调整取得了明显的阶段性成果，制盐企业已由众多制盐业户整合为151家，原盐生产能力1600万吨，其中生产能力30万吨以上的企业有13家，年生产能力766万吨，占47.9%;30万吨以下的138家，年生产能力834万吨，占52.1%。2006年全市共生产原盐1568万吨，生产盐化工系列产品28.1万吨，其中生产工业溴9.7万吨，销售加碘食盐5.8万吨;全行业实现销售收入37.8亿元，其中盐化工21.2亿元，原盐12.5亿元;实现两税入库6.55亿元。盐业已经发展成为我市国民经济的重要产业之一。当前，我市制盐企业仍存在“多、小、散、弱”的粗放经营状况，生产技术及装备水平落后，资源的综合利用水平不高，产品结构不合理，品种单一，产品质量和价格长期低而不稳，严重削弱产品的市场竞争力，影响行业的经济增长和可持续发展。食盐专营的水平和质量还不高，防治碘缺乏病的长效机制亟待进一步完善。目前，盐业发展正处于重要的战略机遇期。科学发展观深入人心，走规模化、集约化发展的路子已成为制盐企业的普遍共识;国家发改委《指导意见》的出台，为我市的盐业结构调整创造了良好的政策环境和舆论氛围，有利于制盐企业加快结构调整。经过多年的发展，我市形成了一批生产规模较大、竞争能力强、具备较强经济实力的大中型制盐企业，这些企业将成为结构调整工作的重要力量;我市北部沿海开发战略的实施，为盐业的发展创造了良好的机遇，将会有力地推动全市盐业全面、协调、可持续发展。第1页共5页二、指导思想、基本原则和调整目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，紧密结合我市沿海开发战略，以推进制盐企业集约化发展、提高市场竞争力为重点，以制盐企业的组织结构调整为突破口，以体制创新、科技进步为保障，加快产品结构产业结构调整步伐，不断提高产品质量，转变经济增长方式，加强资源节约和综合利用，构建循环经济增长模式，提升行业的核心竞争力。在保证合格碘盐供应的同时，不断更新花色品种，满足市场需求，提高专营水平，实现食盐的流通现代化，推动全市盐业经济又好又快发展。（二）基本原则。1.坚持发挥市场机制的调节作用与政府宏观调控相结合，突出政府在宏观调控中作用的原则;2.坚持科学发展的原则，依法保护和合理开采地下卤水资源，不断提高地下卤水的综合利用水平;3.坚持科技兴盐的原则，着力提高行业的科技水平和创新能力;4.坚持集约经营的原则，着力提高企业的集约化经营水平和现代物流水平;5.坚持从我市实际出发，因地制宜，因企制宜，整体推进，重点突破的原则;6.坚持稳定食盐专营，保障合格碘盐供给的原则，着力增加食盐品种、提高专营水平，实现食盐流通现代化。（三）调整目标。“十一五”期间，坚持稳定产量、提升质量、增加品种、提高效益的原则，按照国家发改委《指导意见》要求，制盐企业的规模必须全部达到30万吨以上，在此基础上培植一批年产销能力过百万吨的制盐企业集团和较大规模的盐业现代物流企业。盐工实物劳动生产率达到每人1000吨燉年以上，结晶池塑苫率达到95%以上，原盐生产的机械化率达到90%以上，溴盐联产率达到95%以上，原盐的优一级品率达到90%以上，盐业市场秩序更加规范，食盐专营和流通现代化取得新的突破。到20XX年我市制盐工业结构调整取得实质性进展，全市盐业走上良性发展的轨道。三、有效开发、科学利用卤水资源，保障盐业的可持续发展第2页共5页（一）坚决停止一切新建扩建盐场和溴素项目。继续实行产盐淡季溴素生产的休产、限产，制溴企业在原盐生产淡季，即12月1日至次年2月28日，一律实行休产、限产。（二）要进一步加强地下卤水的开采管理，杜绝乱开滥采和无序开采。...
