地税管理工作思考发票管理是税收征管的重要环节，是税务部门监控税源的基础性工作和有效措施。但长期以来，发票管理一直存在着一些相对相对薄弱的环节和比较突出的问题，有些问题已经成为管理中的顽疾，禁而不止，打而不绝，不仅削弱了以票控税的功效，形成税收漏洞，造成了税款流失，也严重扰乱了正常税收秩序，造成了不良社会影响。因此进一步强化发票管理，打击发票违法行为，已成为当前一项比较重要和紧迫的工作。一、发票管理中存在的问题一是在发票印制上，种类过多，防伪水平较低。当前，我省地税部门管理的发票有60余种，其中统印发票46种，冠名发票至少16种，种类过多，不利于管理。同时，发票防伪方式单一，技术水平较低，容易为不法分子仿制。二是在发票领购上，不法行为时有发生。有的纳税人买假发票、倒卖发票，严重违反发票管理办法;部分纳税人互相串用发票现象突出，严重扰乱发票管理；有的纳税人应该使用发票而自行印制收据代替发票；还有的纳税人将已开具的发票收回重复使用。三是在发票开具使用上，存在许多不规范行为。有的经营者以发票刚用完、不要发票打折或赠送礼品等手段不开或少开发票，或开具作废发票甚至以白条收据代替发票，而消费者往往图小利或方便而不要发票;一些纳税人为了少缴税款，开具没有实际经营活动的货运发票抵扣税款，达到偷逃税款的目的;部分纳税人不按规定填开发票，特别是经营项目填写不全、品目混乱，违反规定跨区域开具等行为直接影响了发票的日常管理；有的纳税人将一些无法列支的招待费等，超范围转开为原材料发票入帐，而经营者为了招揽生意存在按消费者的要求开具发票的现象;一些不经常发生纳税义务的事业单位、社会团体以及其他组织出于自身利益而不使用发票，用事业收据或白条收取款项，削弱了发票的法律凭据地位。四是发票的保管不到位。部分纳税人不按规定保管存根联和记帐联，给发票核查和检查造成一定的难度。第1页共5页五是发票的缴销不彻底。有的纳税人以发票丢失为由不按照规定缴销旧版发票而继续开具;由于缺乏严密的约束机制，走失逃亡户发票回收难度较大，未收回的发票流失在社会上为造成税款流失。二、存在问题的原因1、发票管理立法相对滞后。现行的《中华人民共和国发票管理办法》是1993年12月12日国务院发布的，在市场经济快速发展的形势下，已经相对滞后于发票管理的实际需要，在与征管法的衔接、强化发票检查、规范处罚尺度、提高科学管理水平等方面的都需要完善。2、发票管理制度不完善且落实不到位。《发票管理办法》虽然对发票的印制、领购、开具、取得、保管等做了相应的规定，但在实际工作中，具体到发票管理的各环节还需要有更加细化的、操作性强的发票管理办法和实际措施，特别是有的发票管理制度得不到有效落实，如缴销制度、填开制度、登记备查制度等。3、对发票管理的重视程度不够。当前地税发票管理中的制假贩假、使用假发票、不开或少开发票、白条代替发票等问题越来越突出，但我们在这方面投入的人力不足，不能满足强化发票管理的需要，特别是在深入打击发票违法行为方面力不从心。在日常征管工作中，一部分税务人员对发票管理重视不够，导致发票的日常管理不深、不透。4、发票管理的科技水平不高。当前，对地税发票的管理措施相对滞后，不论是防伪水平，还是检验系统，都有很大差距，没有建立有效的发票真伪查询系统，对普通发票缺乏有效的稽核手段，管理监控手段落后，仍使用原始手工审核，为发票违法行为留下了较大空间。5、发票的检查力度不大。在基层税务机关中没有设立专业的发票管理机构，不能开展经常性的发票专项检查。在税收管理工作中，仍相对侧重于涉税检查，而对发票检查不够重视，造成税务机关对发票违法行为的检查力度不够，没有形成有效的震慑作用。6、发票违章处罚裁量空间过大。《发票管理办法》规定对第2页共5页发票违法行为可以处10000元以下罚款，自由裁量权过大，没有规定具体的处罚标准，执法人员在实施处罚时缺乏具体的定性、定量标准，不好把握，畸轻畸重现象时有发生。7、消费者和经营者使用发票意识不强。增强消费者索票意识是发票管理的基础，虽然近几年不断加强宣传...
