坚持执法为民 建设和谐城管 淮安是一代伟人、开国总理周恩来的故乡。辖“四县四区”，区域面积1.01 万平方公里，总人口538 万，建成区面积100 平方公里，城区人口100 万， 是全国历史文化名城、国家卫生城、园林城、环保模范城、旅游城和著名的淮扬菜之乡，是一座正在兴起的苏北重要区域中心城市和交通枢纽城市。 我们淮安市于2001 年经国务院法制办和省政府法制办批准，在市区实施城市管理相对集中处罚权制度。多年来，我们在市委、市人大、市政府的正确领导下，恪守执法宗旨，履行法定职责，扎实做好城管执法工作，取得了较好的成绩，打造了“和谐城管”的城市品牌，获得了“全国城市管理进步奖”、“全国和谐城市管理奖”和“全省城管执法示范单位”等多种荣誉称号，人民日报、新华日报、凤凰卫视、中央电视台等多家媒体进行了推介报道。探索的“文明执法、亲情服务、促进就业、和谐城管”的模式，被中国城市科学研究会中小城市分会确立为先进典型，长效化精细管理体制被 《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题组选定为先进典型之一。 我市的城管执法工作，大体经历了起步、规范和完善提高三个阶段。第一，试点运行阶段，重点是抓体制，打基础。从 2001 年至2003 年初，针对过去多头管理、执法扰民问题，我们提请市政府出台了《淮安市实施城市管理相对集中行政处罚权制度工作方案》和 《淮安市城市管理相对集中处罚权制度实施办法》，在市、区两级分别成立城市管理行政执法局 （均为独立的行政执法主体，其中市经济开发区受市城管行政执法局委托执法），行使市容环境卫生、城市规划、市政管理、园林绿化、公安交通、工商行政管理和环境保护7个方面的全部或部分行政处罚权，并明确责任分工，建立了财政和公安保障机制。重新组建了专业城管行政执法队伍，实行委托执法。目前，市、区两级共有正式城管行政执法人员 293 人、协管员586 人，负责建成区100 平方公里、100万人口的市容环境保障和便民服务工作。通过试点,初步消除了交叉管理、重复执法的弊端。但由于在起步阶段一些制度不健全不规范，也出现了不少问题，突出表现为部分执法管理人员纪律制度松懈、执法方式粗暴，队伍素质不高，整体形象不佳，群众反映强烈，以致一度时期滑入全市软环境建设“三差”单位。为此，我们深刻反思，认真总结正反两方面经验教训，调整工作思路，改进执法方式，开始了新的探索。第二，规范发展阶段，重点是抓机制，促管理。从 2003 年...
