1 工商行政管理基层执法办案谈 我们基层工商行政执法人员怎样才能做到最大限度地确保执法办案合法合理？个人觉得应从以下五个方面入手：培养法治理念、查清五何要素、遵循法定程序、严格证据体系、准确适用法律。 第一讲 执法人员应具备的法治理念 思想，是行动的先导。俗话说，态度决定一切。只有具备法治理念，才能从思想根源上确保依法行政、规范执法。 “法治”的“治”，是治理的“治”，而非“制度”的“制”。通俗地说，法治就是任何组织和个人，包括国家机关及公职人员，都必须在宪法和法律的框架下活动，在法律面前人人平等；在法治社会，法律是规范国家机关、社会组织和公民活动的规则，而不是把法律作为管理社会的工具。对于行政机关来说，法治的要求就是依法行政。依法行政的含义，是指国家行政管理活动必须依法进行，符合宪法和法律的规定，是依法管理行政机关及其工作人员，而不是用法去治理行政相对人。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力，把保护公民权利作为核心，强调的是依法治权、依法治官，而不是依法治事、依法治民。作为工商执法人员，我们执法中做任何一项决定，都要有法治观念，要考虑是否符合法律规定。具体来说，要坚持以下原则： 一、法无明文规定不得罚原则。我们常说，公民在民事活动中，只要法律没有明文禁止，就都是可以去做；但对于行政机关来说，只要是可能剥夺或限制公民组织权利以及可能增加公民组织义务的事项，法律没有明文授权的就都不能做；同时对于法律明确要求承担保护公民组织权利的职责，行政机关又必须去做。实施行政处罚，则必须有法律、法规、规章为依据。在市场经营中，有些行为可能已造成社会危害，甚至也被法律禁止，但如果法律法规规章未对其设定行政处罚，就不能处罚，只能采取行政告诫等措施，这就是法无明文规定不得罚。 二、无证据无处罚原则。与刑事追诉一样，在行政处罚中，我们行政执法机关必须拿出证据证明当事人有应当予以行政处罚的违法行为，当事人没有证明自己合法的责任。有的时候，大家都认为某个人有违法行为，但如果没有依法取得的证据来证明他有违法行为的话，我们就不能处罚。就象美国的辛普森杀妻案，大多数美国人都认为他杀了前妻，但由于负责调查的警察取证中犯了重大错误，被认为有栽赃嫁祸嫌疑，关键证据未被陪审团采信，美国法院就是判不了辛普森有罪。 三、一事不再罚原则。即《行政处罚法》第24条，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的...
