低丘缓坡综合开发存在的问题分析与对策研究XX市开发利用低丘缓坡资源的现状、存在问题及对策建议近年来，XX市充分利用丰富的低丘缓坡资源，积极推进“资源与产业合作”，大力开展低丘缓坡资源开发利用，在连续13年实现耕地占补平衡、有力促进衢州经济又好又快发展的同时，还为全省耕地占补平衡作出了积极贡献。截至目前，累计接受省委托造地2.4万亩，已完成1.9万亩；接受杭州、宁波委托造地2.2万亩，已完成0.5万亩。但在取得显著成效的同时，低丘缓坡开发工作也存在一些问题，亟待完善。一、主要做法１、高度重视低丘缓坡开发利用工作，把好“组织关”。一是领导重视，有力推进。XX市高度重视土地开发利用工作，2007年成立了市区土地资源开发利用工作领导小组，由分管市长任组长，领导小组负责市区土地资源开发的协调工作，各县（市、区）、乡镇都相继成立了土地开发利用工作领导小组，具体负责各级土地资源开发利用的领导工作。二是科学规划，有序实施。在对低丘缓坡资源状况调查摸底和分析评价的基础上，根据“保护、开发、利用”的原则，各地结合县（市）域总体规划、水土保持规划、生态功能区规划及土地利用总体规划等，科学制定了低丘缓坡综合开发利用专项规划，坚持做到因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林。三是政策扶持，有效保障。先后出台了《关于加强土地资源指标调剂资金使用管理意见》、《关于进一步加强1土地开发整理项目管理的意见》等文件，健全了低丘缓坡垦造耕地工作机制，有效地保证了低丘缓坡垦造工作顺利实施。２、严格低丘缓坡垦造耕地项目立项管理，把好“立项关”。严格把好五个环节：一是资料审查关，坚持对所有申报立项项目逐项审查，做到申报材料齐全，内容填报规范、符合要求，图、数、实地相一致；二是地类认定关，对所有低丘缓坡垦造耕地项目，其实际土地利用现状与土地利用变更调查成第1页共5页果（土地利用现状图）都必须是未利用地或废弃园地；三是面积确认关，低丘缓坡垦造耕地项目面积测算必须由具有测绘资质的中介机构实施，并且与土地变更调查成果面积基本一致；四是群众自愿关，项目立项遵循群众自愿原则，不搞强迫命令、“形象工程”，对群众积极性高的乡镇村项目优先立项，项目立项前，要求项目所在村召开村民代表或骨干会议，广泛征求群众意见，并形成会议纪要作为立项申报材料；五是规划设计关，立项项目必须是土地利用总体规划农地区和村镇规划非建设区域，项目设计既要对项目建设标准严格要求，又考虑因地制宜。３、严格低丘缓坡垦造耕地项目施工管理，把好“实施关”。一是规范操作程序。认真贯彻执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，项目实施主体通过公开招标方式确定，必须具有相应资质条件，有良好的信誉和业绩。二是强化工程监督。为确保项目质量，除了项目监理单位对项目实施进行监督管理之外，还建立项目实施三级督查机制，即：项目所在2村成立由村委主任、村民代表和老党员组成项目工程监督小组，对项目工程质量随机进行检查监督；项目所在乡镇成立由分管领导、国土员、水利员、农技员等组成的项目技术服务小组，定期检查工程质量，帮助项目施工单位解决政策、技术等方面的问题；县级国土、财政、农业和水利等有关技术人员组成项目检查小组，对项目进行巡回检查。三是加强资金管理。严格按照“收支两条线”的规定，由财政部门对调剂资金实行专帐管理、专款专用、封闭运行，探索建立调剂资金使用情况定期检查和绩效评价机制，确保资金运行、干部管理与项目实施“三个安全”。４、严格低丘缓坡垦造耕地项目验收管理，把好“验收关”。做到“三个坚持”：一是坚持三级验收制度。项目完成后，由县级国土资源部门组织财政、农业、水利等相关部门领导和专家组成验收小组，对项目进行初验；初验通过后由县级国土资源部门申请市级复验，市国土资源部门会同农业、水利等部门对县级初验成果进行复验，复验内容包括面积是否属实、第2页共5页土地是否平整、土层厚度是否达到要求、配套设施是否到位、是否种植利用等等；市级验收通过后需报省里复验的，及时上报省国土资源厅复核认定。二是坚持严格验收标准...
