购买社会服务在工程质量监督中的应用摘要。涝河渼陂湖水生态修复工程施工任务点多、线长、面广，涉及专业门类多，工程政府质量监督工作任务重、难度大，为确保政府监督工作履职到位，采用了向社会购买服务开展监督工作的新型模式，收效良好。工程政府质量监督工作通过购买社会服务开展在全国水利建设中尚处于起步阶段，文章从项目初期质量监督工作面临的问题入手，分析解决问题的办法，阐述了新型监督模式在工程质量监督上如何应用的问题，给同类型项目提供借鉴经验。关键词：购买服务；质量监督；新型模式；应用涝河渼陂湖水生态修复工程位于XX市鄠邑区境内，工程起点为涝河出山口，终点为涝河入渭口，全长33km，是一项综合性水生态治理工程。工程项目投资巨大、涉及专业门类多、建设周期长，给政府质量监督工作带来一定难度。为开展好质量监督工作，该项目引入社会服务机构，将该项目的制定质量监督计划、日常监督检查、下发检查结果通知等监督工作内容委托出去，确保政府监督体系有效运行。1工程建设特点及质量监督工作面临的问题1.1项目投资额巨大。项目总投资超过百亿元，工程点多、线长、面广的特点使得质量监督工作任务繁重，监督工作需要人力资源较多，但政府监督机构质量监督员一般偏少，人力资源难以满足工作需要。1.2项目专业门类多。项目涉及枢纽工程、防洪工程、绿化工程、道路工程、桥梁工程、景区景点工程等专业类别，要求质量监督人员具备多行业专业知识，但项目质量监督工作由水利行业质量监督机构承担，缺乏跨行业监督人才，质量监督员专业知识结构难以同时满足多专业需要。1.3项目建设周期长。项目按照分期实施，水系工程按照“一轴五节点”实施，水利景区分五期实施，工程建设任务跨多年施工。为确保监督工作的连续性，需要派驻现场专职监督人员，而政府监督机构质量监督员往往承担辖区多个项目的监督工作，难以实现对某个项目的驻地监督。第1页共4页1.4项目社会关注度高。项目位于涝河水系，涝河水系项目建设对改善XX市鄠邑区水生态文明意义重大，受社会关注高。为确保工程建设过程中出现各类质量问题均能及时发现和及时处理，防止问题恶化，需要设立专职监督机构。2分析问题解决方案2.1解决方案。专职机构的设立可参考大型水利工程质量监督项目站的方式，日常具体工作开展可借鉴《水利部水利工程质量监督总站直属项目站工作手册》部分规章制度执行；专职监督人员、交通工具、检测设备配备可通过政府购买社会服务机构的模式予以解决。2.2方案分析。如何实现通过政府购买社会服务机构形式开展质量监督工作。主要问题一是政府质量监督能否依靠社会机构来开展行政检查，有没有政策依据；二是政府在购买社会服务时选择什么样的企业；三是如何通过公开招标择优选择企业，目前招标文件编制、合同签订等工作尚无借鉴经验；四是如何做好对中标单位的管理，落实中标单位的责权利，确保质量监督管理体系有效运行。2.3方案控制的主要环节。外聘服务机构的水平决定服务质量的好坏，择优选择服务机构是方案实现的第一个重要环节。通过和监理单位的招投标工作进行类比，突出对工程质量的监控，招标文件评分标准制定可参考表1，实现择优选择服务机构。外聘服务合同的责权利是重要约束条件，通过合同管理做好对中标单位的管理工作是方案实现的第二个重要环节。一是要求中标单位成立现场质量监督项目部，制定现场机构工作制度，建立质量监督管理体系；二是要求任命德才兼备的项目负责人和现场负责人；三是制定《外聘服务机构质量监督工作开展导则》，要求服务机构按照导则开展相应工作；四是定期抽查现场外聘机构的监督工作开展情况；五是做好质量监督工作技术交底、廉政教育等工作。3新型质量监督工作模式的运行体系3.1外聘服务机构工作职责。工作职责包括。①质量监督手续办理的受理及初步核查工作；②质量监督计划的下发工作；③项目划分的初审工作；④单位工程外观质量评定标准的确认第2页共4页工作；⑤工程建设期的过程监督工作；⑥建设期的检验监督工作；⑦法人验收的监督工作；⑧分部工程核备工作及单位工程核备的准备工作；⑨编制政府验收阶段相应的工作报告；⑩监督档...
