下载后可任意编辑加强建设工程合同管理 深化内部承包体制改革——关于制定建设工程内部承包合同文本的思考 一、内部承包合同文本的重要性和政府推动制定的必要性 被称为“浙江模式”的内部经济责任承包制度，是经济体制改革在建设领域的产物，它对于充分调动企业和职工的积极性，促进建设工程生产力要素作用的发挥，推动建设市场的进展具有不可否认的积极作用。以近年来“绍兴建筑”品牌和影响力快速提升为例，充分说明了建设系统以内部经济责任承包制为中心的经济体制改革的成果。2024 年度，绍兴市建筑行业产值高达 4848 亿元，主要经济技术指标名列全省第一、全国领先。 但是，由于内部经济责任承包体制尚待深化完善等多种原因，实践中存在的问题也较多，主要表现为：一是现有法律法规尚不能适应内部承包体制改革的需要；二是政府对内部承包体制管理法律规范指导不足；三是内部承包缺乏具有相对权威、统一、完备和法律规范的示范合同文本的指导。而企业自制的合同又大多存在以下问题：对合同的合法性和承包主体的适格性缺乏保障和制约条款；在双方主体定位上表现为行政管理关系与平等主体关系的交织不清；在合同内容上表现为过于简单，相关权利义务的界定不明；对分包管理、资金管理、纠纷的防范处理及对承包人的行为权限等缺乏相关制度和程序的约束等。 由于管理的缺失和合同的不法律规范，因内部承包合同引起的民事纠纷已在建设工程合同案件中占有相当大的比重，估量要达到建设工程纠纷案件总量的 70%以上。另因内部承包合同不法律规范加之立法的不足和司法标准的不一，更使素养不高的承包人有转包、违法分包或侵占、损害企业权益的可乘之机，由此引发的刑事案件也日渐增加。因此，内部承包合同不法律规范的问题，不仅仅是企业内部的事情，它在影响企业自身进展的同时，已直接影响建设市场秩序的稳定而成为一个比较明显的社会问题。在建设工程领域体制改革较快但立法相对滞后的情况下，由政府相关部门牵头，如同制定建设工程施工合同示范文本那样，制定建设工程内部承包合同示范文本，对建设工程内部承包加以法律规范引导，将是当前弥补建设工程领域法律不足和管理缺失的必要而有效的方式。 内部承包合同在建设工程管理上的特别意义，在于它上承施工合同的履行和实施，下启材料、设备、劳务等合同的设立和管控，是建设工程管理的中心环节，而合同文本则是内部承包管理的基础，因此，应当把内部承包合同文本作为一个重要课题加以讨论...
