道路交通管理中非现场执法现实缺陷分析及对策 因为一条超速罚款2000 元、扣6 分的记录，郴州交警五大队在今年5 月被车主——郴州市大众法律服务所主任李国宾告上了法庭。郴州市北湖区人民法院开庭审理此案，并在当天以处罚“证据不具有唯一性、排他性，在原告没有明确放弃听证权的情况下，当即作出行政处罚决定，剥夺原告享有的权利，属程序违法”为由，判决撤销郴州市交通巡逻警察支队第五大队对李国宾罚款、扣分的处罚决定。由此，交警非现场执法工作再次被社会强烈关注。一种顺应时代发展、在国外运行良好的执法方式，在国内却一而再再而三的遭受批判，这与现实中该执法方式存在的一些典型 问 题 具有很 大关系 。深 入 剖 析非现场执法中存在的问 题 ，是 改 善 和 推 进 这一执法方式的必 须 前 提 。 第一部 分 非现场执法现实缺陷分析 一、 从 法制 运行环 节 上分析 传 统 法理学 认 为，完 整 的法制 运转 环 节 包 括 立 法、普 法、守法、执法、司 法等 一系 列 环 节 ，其 中立 法、执法、司 法是 保 障 法制 运行良性发展的重 要 方面 。笔 者 认 为，从 立 法、执法、司 法等 主要 环 节上分析，当前 我 国交警非现场执法还 存在不少 缺陷，主要 体 现为立 法缺失 、行政主体 执法不规 范 、司 法救 济 制 度 不合 理等 问 题 。 （ 一） 立 法缺失 道路交通管理非现场执法作为一种新型的执法模式，在我国已大量的运用，但是缺乏统一、完整、系统的法律依据，有关的制度散见于一些单行的法律法规中；已经有的制度规范也比较简单，缺乏具体的操作内容，造成了执法的不规范。一是在证据方面的立法相对滞后。非现场执法的视听资料是行政诉讼法规定的七类证据之一，相关的法律只有道路交通安全法，该法第114 条规定：“公安机关交通管理部门根非现场执法据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够明确驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”对于非现场执法的电子证据，目前我国没有专门的立法，对电子证据的收集、固定和证明力等方面缺乏具体规定。在2006 年8 月24 日公布的公安机关办理行政案件程序规定第23 条才明确将电子证据单列为一种证据形式。二是在处理程序方面，道路交通安全法虽有明确定论，但却不够具体和细化，在实 际 操作中难 度较大。道路交通安全违法行为处...
