有劳动能力城市低保人员“福利依赖”难题及其破解陈翠玉（西南政法大学行政法学院 , 重庆 401120 ）摘要：尽管目前我国的城市低保制度的保障水平不高，但也存在着“福利依赖”的弊端，即大量有劳动能力城市低保人员赋闲在家宁愿靠领低保生活而不愿意就业。究其原因，除了个人、 市场和社会环境因素外，根源在于我国长期奉行维生型的城市低保给付制度的固有弊端及其负激励效应。该制度是一种消耗式而非发展型的救助制度，过于重视生活保障而忽视了对经济动态发展因素的考量。此外， 现有制度还存在着配套制度不完善，政策难以落实，退出机制形同虚设以及促进就业、再就业措施匮乏等问题。解决低保“福利依赖”问题的策略，主要靠完善制度和政策，发挥其导引作用。其中，尤为重要的是，如何将有劳动能力低保成员从现有低保群体中分离出来以及如何使他们愿意就业，并为其创造就业机会和条件以帮助他们实现就业。关键词： 有劳动能力；城市低保；福利依赖；就业；发展型1 问题的提出城市居民最低生活保障（以下简称“城市低保”）制度是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对持有非农业户口的城市困难居民予以适当救助的城市社会救济制度。根据 1999 年国务院《城市居民最低生活保障条例》第二条规定：“持有非农业户口的城市居民， 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”该条概括规定了“城市低保”的对象，主要有以下三类人员： （1）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；（ 2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。由此可见，在我国“城市低保”对象中包括了相当一部分有劳动能力但未就业者（在就业年龄内）。作为我国社会保障体系中的“最后一道保障线”，“城市低保”制度自1993 年在上海开始实行，至今已有20 多年的时间，期间低保制度不断完善, 低保线多次上调，低保覆盖范围不断扩大。可以说，低保在保障困难群众基本生活和维护社会稳定方面发挥着重要作用。毫无疑问，“城市低保”制度对保障无劳动能力的低保人员的基本生活具有重要意义。但也必须看到， 在我国“城市低保”对象中， 包括了相当一部分在法定就业年...
