新一轮对口援疆工作中显露的问题及对策建议一、新一轮对口援疆为新疆跨越式发展增添了动力、活力和支撑力一是集中主要力量，安排援助资金，大力推进民生工程建设，建成了城乡住房、学校医院、公共基础设施等一大批民生工程项目，切实解决受援地老百姓生活中的实际困难，对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到重要的推动作用，使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。二是依托新疆资源优势和产业基础，大力推进产业援疆，重点支持受援地区农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、产业园区等基础设施建设和产业合作，有力的促进了新疆产业发展和自我发展能力的增强。三是积极推进智力援疆，把干部、人才支持作为重要支撑点。通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆，推进各类人才的引进、培训和培养。除了党政干部外，专业技术人才涉及医疗、教育、卫生、金融、农业、工业等各方面。同时积极引导当地高校科研机构开展科技援疆，增强受援地的科技创新能力。四是援疆不仅带来了资金、人才技术，更重要的是带来了新的思想观念和创新精神，通过三年来新疆与各支援省市的交往、交流、交融，进一步推动了全区各族人民思想的大解放、观念的大更新。五是南疆三地州经济发展状况大为改观，促使南疆三地州财政收支状况明显好转、经济总量迅速增加、工业化进程日益加快、告别“缺电时代”、以喀什经济特区建设为引导的大喀什龙头作用凸显。二、在新一轮对口援疆工作中逐渐显露出一些需要关注的问题一是各支援省市的建设项目自治区总体规划及发展战略与衔接问题。由于新一轮对口援疆采取结对关系对受援地援助，在一些重大项目建设上容易出现重复建设、产业同构化倾向，造成资源浪费和生态破坏。统计显示，到20XX年，新疆的水泥第1页共5页产能将达到6300万吨，钢铁产能达到2400万吨，远远超出新疆的市场需求，产能过剩将不可避免，而且由于钢材、水泥等项目属高耗能、高污染行业，在产能过剩造成资源浪费的同时，也会进一步加大对当地生态环境的破坏。二是援疆项目，由于受区划行政体制和对口关系体制制约，区域资源无法得到有效整合，内部竞争现象依然存在。相邻区域的重复建设既不利于产业规模的扩大，也不利于产业的长期可持续发展。有些项目对当地劳动力的吸纳能力有限，特别是部分“交钥匙”工程，从规划、施工、竣工等各环节，均以援疆省市为主，所以，大规模项目的建设中，部分援疆资金在无形中流回到援疆省市，留下来的主要是一些基础设施。以资源开发为主导的产业构成是新疆大部分县市的首要选择。以天山北坡区域为例，从东到西，几乎所有县市的重点产业都有煤炭资源开发和煤电煤化工，产业同质化现象非常严重。一方面将会不断加剧区域内部的竞争，另一方面，重化工行业对于劳动力的需求相对有限，无法有效解决区域内人口就业和人民增收问题。三是资金、设施配套问题。随着安居富民、定居兴牧的大规模推进，与居民点配套的道路、学校、卫生院等项目建设任务越来越重，配套资金压力越来越大。援疆建设规划中，主要任务是实施各类住房项目，住房项目完成后，由于水、电、路等基础设施建设跟不上、不配套，农牧民仍无法入住，这需要国家和自治区尽快解决配套资金，建设和完善配套设施，这方面对资金的需求远远大于各类住房建设所需资金。四是机构设臵工作衔接问题。目前受援地组织机构不健全，缺乏专职人员，少部分受援地仍未设立专门机构，很难协调解决援疆工作中存在的问题，甚至有推诿扯皮现象。有的机构级别设臵太低，不仅很难与正厅级的对口支援前方指挥部之间衔接协调，而且不利于与地州相关各部门之间的协调，影响到援疆工作的效率和效益。五是干部、人才援疆问题。由于没有一个细致量化的标准，干部援疆政策的效益难以体现。受援地专业人才匮乏，劳动力素质偏低，人力资源结构矛盾突出，一方面受援地人才严重匮第2页共5页乏，技术人才、管理人才数量和质量不能满足援疆建设项目需要。另一方面，从事基础性工作的劳动力也呈现严重不足的现象，尤其南疆三地州和偏远贫困地区人才严重不足，劳动力素质偏低，普遍面临“用工难”的困境，同时受援地又存在着就...
