第一章 导论 1 .1 公共管理学概述 1 .1 .1 公共管理的含义 公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 1 .1 .2 公共管理学的概念范畴 1 .1 .2 .1 公共管理与公共行政 （1 ）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。 （2 ）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 公共管理与公共行政之间的差别： (1 ) 公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程； (2 ) 公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段； (3 ) 公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。 1 .1 .2 .2 公共管理与公共产品 公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他 性、自 然垄 断 性以及收 费困 难 等特 征 的物品。 私 人物品—即 具有消费上 的竞争性和排他 性等特 征 的物品。 1 .1 .2 .3 公共管理与公共政策 公共政策—是指拥 有合 法权 威 的包 括 立 法机 关、行政机 关、司 法机 关在内的政府，以及由 它们 授 权 的有关机 构 或部门 为了 解 决 公共资 源 或者 社会公共利益 的分配 等社会问题 所 作出 的正 式 的决 定 或安 排，这 种决 定 或安 排是确 立 一定 社会生 活的行为准 则和行为依 据 ，通 常 可 以表 现为法律、政令 、计划 、方案 、程序等形 式 。 公共政策与公共管理的区 别： （1 ） 公共政策主要是制 定 社会生 活各方面的秩 序和行为规则，它通 过对社会的政治、经济和文 化 等各方面的规定 和引 导，在总 体上 为一个社会中人们 的生 活和社会发 展 创 造 必 需的环 境 ，是人们 生 活的一种外在条 件 。 （2 ） 公共管理则是具体通 过实施公共管理行为与活动来 提 高 公众 的社会生 活质 量 和实现公共利益 。 公共政策与公共管理有着 某 ...
