行政执法预警制度为规范我区行政执法行为，提高行政执法水平，完善行政执法长效管理机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院办公厅《关于推进行政执法责任制若干意见》的有关精神，按照省、市政府法制办关于推行行政执法责任制和评议考核制的有关要求，结合我区工作实际，特制定本制度。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力推进行政执法行为预警，落实执法责任，进一步规范和监督我区各类行政执法活动，逐步形成“执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究”的行政执法制约机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，牢固树立政府依法行政的良好形象。二、实施原则（一）坚持教育为先与个别惩戒相结合原则。坚持“监管与指导、惩戒与教育”并重，通过组织年度综合法律法规知识培训和不定期的专业法律知识培训，防止和减少预警行为的发生。同时对发生预警的部门和个人，积极教育、加强培训，不断提高行政执法人员法律素养和业务水平，提高行政执法部门执法水平。（二）坚持动态管理与常态管理相结合原则。坚持预警制和年度行政执法评议考核相结合，实行动态管理，根据评议考核结果，对存在问题、不合格的部门依照规定实施预警。坚持预警制和日常执法监督机制相结合，实行常态管理，确保预警制发挥对行政执法的长效监督管理作用。（三）坚持限期整改与规范提高相结合原则。根据预警情节轻重，确立预警等级和整改时间，并以红牌、黄牌为标志进行预警，通过落实整改措施，切实规范行政执法行为。三、预警机构行政执法预警制度的实施机构为人民政府，具体工作由政府法制办承担。四、预警内容第1页共4页（一）预警对象根据各行政执法部门的岗位责任划分，对存在预警行为的行政执法部门及其工作人员，发牌警告，限期整改。（二）预警信息通过下列途径发现预警行为，经查证属实的实施预警。1、行政执法评议考核中反馈的信息；2、省、市、区组织的各类日常监督检查反馈的信息；3、绩效考核反馈的信息；4、各职能部门和有关单位提供的信息；5、行风热线、信访举报获取的信息；6、各行政执法部门自查得到的信息；7、其他渠道采集获取的信息。（三）预警范围1、行政执法案卷标准不统一、格式不规范，未实行一案一卷的；2、所办案件认定事实不清的或主要证据不足的；3、适用法律、法规条文不正确，但非主观故意的；4、案件办理轻微违反法定程序及有关规定的；5、处理结果显失公正的，但对行政相对人造成危害不大的；6、对本部门的行政执法依据未进行定期梳理，或未根据法律法规立、改、废情况对执法依据进行调整的；7、未将行政执法职责进行分解、细化、落实到科（处、室、所、各个执法岗位的；8、未建立和实施行政执法公示、过错责任追究、考核奖励等制度的；9、未组织开展部门内部行政执法评议考核的；10、未按照法定权限和程序制定和报备部门规范性文件的；11、未及时报批年度行政检查计划的；12、在推行政务公开中，应该公开而没有公开的或公开内容不规范的；13、拒绝、拖延履行法定职责的；第2页共4页14、超越法定职权范围执法的；15、行政执法过程中仪容不整，态度恶劣，作风粗暴的；16、在行政执法过程中存在“吃、拿、卡、要”现象的；17、着标志服装进入餐饮、公共娱乐场所进行消费的；18、未亮证执法的；19、使用无效或与本人身份不符合的执法证，或将行政执法证交由他人使用的；20、对持证人员未统一组织岗前培训考核的；21、不具备执法资格，申报执法证的；22、其他适用行政执法预警的情形的。五、预警责任（一）预警等级1、情节轻微的，未产生后果的，给予黄牌警告；2、情节较轻的，后果不大，影响较小的，给予红牌警告；3、情节严重，后果严重、影响较大的，在年度行政执法评议考核直接列为不合格行政执法部门。（二）预警形式1、对个人给予黄牌警告的，批评教育，责令5日内整改；给予红牌警告的，作出书面检查，责令7日内整改；2、对部门给予黄牌警告的，批评教育，责令7日内整改；给予红牌警告的，进行告诫，责令9日内整改；3、评议考核被列为“不合格行政执法部门”的，通报批评，取消当年评先评优资...
