人民币汇率补贴论：基于WTO 补贴构成条件的审视 一、引论 近年来，以美国为代表的西方国家对人民币汇率的一项主要指责，是所谓人民币汇率低估构成对中国产品的出口补贴，并以提交国际或国内解决相威胁。日本是人民币汇率低估论的始作俑者，继2000 年日本率先抛出人民币币值低估之后，⑴美国逐渐取而代之成为要求人民币汇率升值的急先锋。2003 年9 月，美国参议院议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）等提出了针对人民币的第一个法案，声称如果人民币价值不能有效重估，那么，就对所有来自中国的产品征收 27.5%的附加关税。⑵从此以后，美国国会参众两院提出了几十项有关人民币汇率的法案，⑶仅 2007 年就达十几份之多，其中由马克斯·鲍卡斯（Max Baucus）、查尔斯·格拉斯利（Charles Grassley）等提出的参议院财政委员会法案（参议院 1607 号法案），由参议员谢尔比（Richard Shelby）和多德（Christopher Dodd）提出的参议院银行委员会法案（参议院 1677 号法案），由众议员蒂姆·莱恩（Tim Ryan）和邓肯·亨特（Duncan Hunter）提出的众议院法案（众议院 2942 号法案），被称为2007 年美国国会有关人民币的三大法案，令人瞩目。 上述法案所具有的共同特征之一，是指责人民币汇率低估违背了 WTO有关协定的规定，指示美国行政当局在中国没有对人民币进行重估的情况下，要么根据 WTO 的《补贴与反补贴措施协定》（以下简称《反补贴协定》），指控人民币汇率低估构成对中国产品的禁止性出口补贴，向 WTO 申诉；要么依据美国受 WTO 约束的国内反补贴法或反倾销法，将低估的人民币币值作为中国对出口产品的补贴，适用美国的反补贴法。以蒂姆·莱恩和邓肯·亨特提出的2942 号法案为例，对于因货币估价而获得竞争优势的产品，该法案规定：美国可以将反补贴规则适用于非市场经济国家；严重的货币偏差在反补贴案中可以作为禁止性出口补贴；如果美国公司赢得了反倾销令或是现有的反倾销令的受益者，出口补贴的数量可以计算到倾销幅度中去；确定货币严重偏差，依据客观标准，不需要对一国的意图作出判断。2942号法案的关键因素是允许美国的生产者向美国的行政当局申请征收反补贴税，以惩罚从所谓货币严重偏差中受益的外国的生产者或出口商。 汇率对国际贸易具有重要影响，所以，第二次世界大战后，《关税与贸易总协定》（以下简称 GATr）的制定者们从贸易方面关注了汇率的复杂性质和效果，这样 GATT 以及后来的WTO《反...
