关于扶持和救助城镇困难群体的建议在中国人的眼里，传统的观点都认为，城镇人要比农村人富裕，生活条件比农村人优越。但在我国加快城市化、推进城镇化的进程中，城镇出现了下岗职工、残疾人、孤寡老人、孤儿等困难群体，他们面临着高物价、低收入、多限制、缺保障的生存困境，他们“无田无土、无职无业”，被人们称为“干居民”。既不能全面享受城市发展的文明成果，也不能享受国家的惠农政策，他们同失地农民、进城农民工一样，理应受到社会的关注和重视，理应得到社会扶持和帮助。为此，笔者提出如下建议，供有关部门参考：一，确立重点、加强管理，建立城镇困难群体的标准和动态监测体系。1、确立城镇困难群体范围，建立标准服务体系。由于城乡二元经济结构存在、财政投入不足等原因，我国目前未确立城镇困难群体标准，未健全城镇困难群体服务体系，动态管理体系明显滞后。一是要在城镇最低生活保障居民的基础上，建议将低于当地当年城镇平均可支配收入以下的人群列入城镇困难群体，具体标准由省、市、自治区人民政府根据当地经济社会发展实际情况制定标准。以户为单位进行统计实施，二是启动全国城镇困难群体调查统计工作，掌握总数、摸清家底，核实户数和人口，建立健全困难群体数据信息档案。2、加强城镇困难群体的动态监测，做好日常管理工作。一是要在城镇低保的基础上健全信息库，将下岗职工、残疾人等群体列入统计监测范围。二是及时掌握困难人群家庭状况，建立列入和退出机制，做好应扶尽扶、应退尽退，确保实施公平，维护社会稳定。三是加强省、地市、县、乡四级信息网络建设，实行各级联动和社会信息公开，接受各级监督和社会监管，提高实施的透明化水平。二、扶持创业，扩大就业，完善城镇困难群体就业服务体系。1、积极支持城镇困难群体创业，大力实施创业带动就业工程自主创业一直是城镇居民的增收难题，当前，要做好三方面的工作，一是金融扶持创业，国家要结合城镇就业的特点，实施城镇小额贷款扶持创业制度，加大财政投入，做好下岗职工、社会无业人员创业扶持工作。二是以产业带动创业，根据城镇产业发展特点，特别个体商业、餐饮业、居民服务业等服务行业，有关部门要做好服务指导工作，要在证照办理、税费减免、技能培训等方面给予支持。三是以企业帮扶创业，将城镇部分有实力、有经济基础的企业发动起来，为城镇困难群体提供融资、产品收购和市场消费渠道，带动困难群体创业。2、出台城镇困难群体就业政策，大力促进城镇就业。就业是民生之本，也是困难群体收入的主要来源。一是要结合城镇下岗再就业培训工程，切实提高从业人员素质，增强就业服务水平。积极向城郊、周边地区转移就业。二是加快发展城镇经济，大力发展商贸、旅游、文化和乡镇企业等城镇密集型劳动力产业，吸纳更多的困难群体就业。三是做好困难重点人群就业工作，特别是“4050”人员和残疾人就业，城镇公益性岗位，应主要面向城镇困难人员招聘录用，要积极做好企业的宣传发动和就业教育，消除就业岐视，落实社会责任，引导企业吸纳高龄人员和残疾人就业。三、拓宽渠道、扩大范围，全面实施城镇困难群体惠民工程。1、扩大城镇困难群体社会保障范围。目前，我国仅启动了城镇居民最低生活保障制度，保障范围小、实施标准低、受益群体不全面，一部分困难群体没有受益，人民群众反映强烈。为此，一是建议逐步将城镇低收入群体全部列入社会保障范围，将城镇残疾人、五保户、下岗职工全部列入。二是结合城镇实际消费情况对社会保障金及时作出调整，提高实施标准，最大限度地保障城镇困难群体生活。三是对城镇困难群体社会保障实施城乡共标共享制度，在基本医疗保险、养老保险、生育保险等方面，享受与农村同标同额报销制度。国家免费为城镇残疾人和五保户缴纳社会保障金。2、全面推进城镇困难人群的惠民补贴项目，提高困难人群的生活质量。一是全面启动城镇困难人群的物价补贴工作，目前，我国部分城市居民已经启动了物价补贴，由于我国消费重点在城镇，城镇困难人群成为物价上涨的最大受害者。国家要进一步全国城镇居民的物价补贴工作，重点向城镇困难人群倾斜。增加发放标准，缓解城镇居民生活困...
