下载后可任意编辑金融危机后南欧福利模式改革观察金融危机后南欧福利模式改革观察 扈大威 南欧福利模式的形成与特点 南欧国家除意大利外，都是欧洲一体化的后来者，其政治民主化进程也都显著晚于西欧和北欧国家。作为欧洲大陆的一个次区域，南欧经济社会现代化进展起步较晚，工业和制造业竞争力较弱，并处于天主教的传统影响范围，教会组织在社会生活中扮演着重要角色。在加入欧共体过程中，南欧各国努力向欧共体内发达成员国的福利标准看齐，短期内福利开支大幅增加，福利支出占本国 GDP 之比超过了欧盟内部实行自由主义福利制度的英国等国，甚至高于德国等部分保守主义福利国家。在上述因素共同影响下，南欧国家形成了具有自身特色、偏于保守的福利模式①： 一是收入支持體系按行业划分且支离破裂，属于“工团主义”范畴，且体系内部二元分化现象严重。一方面，正规劳动力市场上受保护的就业人群享受异常慷慨的福利保障，意、希、西、葡四国雇员养老金相对工资收入的替代率在欧盟各国是最高的。另一方面，对于在非正规、体制外就业市场的从业人员，南欧国家只提供非常低水平的补贴。希腊非正规就业市场劳动力福利补贴只有正常工资的 8%，意大利只有 9%。四国还是欧盟内最晚出台全国性最低收入标准的国家。 二是南欧国家根据普遍性原则建立起国家医疗保险体系。四国宪法明确规定，享受医疗保健服务是公民的基本权利，而非基于就业状况的衍生权利。尽管不同行业享受的医疗保健水平存在差异，但各国均建立了全面覆盖、对所有居民开放、免费提供服务的公共医疗体系，在规则和标准上实行法律规范化管理，并由国家税收统一出资。在四国中，意大利医改相对成功;葡萄牙形成了事实上的公私二元医疗体系;西班牙的地方政府和自治区在医疗保健中发挥了较大作用;而希腊在实现全民统一医保方面步伐较为迟缓。 三是民主化进程与福利制度进展同步导致顽固的裙带关系以及有选择性发1下载后可任意编辑放福利补贴的“照顾机制”。由于南欧国家民主化进程启动较晚，政治裙带主义较为突出，新兴民主政党为争取选民支持、巩固执政地位，将福利待遇作为换取支持的酬庸和报偿。意大利政治党派对福利管理机构进行渗透，各政党不仅争夺这些机构的上层人事任命，而且干预具体的福利分发。这种做法在意南部经济欠发达的农业地区更为突出。由于国家补助往往是唯一福利来源，有的农民情愿出卖选票换取各种补助。 四是家庭在提供社会保障中扮演重要角色。与欧洲其他地...
