当前审理破产案件的热点难点及对策程汪生随着经济体制的改革，市场经济的发展，我国加入世贸经济组织，国家实施积极的“优化资本结构”政策，一批不符合社会主义市场经济规律要求和资源枯竭的企业陆续向人民法院申请破产。我国企业破产法颁布试行于1986年，距今已有20年，很多方面因受当时计划经济条件影响，已不适应审判的需要，为此最高法院2002年作出《关于审理企业破产案件若干问题规定》，该规定对破产案件的审理作了全面规定，但是对当前破产案件出现的热点、难点如何应对未作详细规定，实践当中审判人员有时难于操作，为此笔者结合九江县法院自2002年以来审理的十几件企业破产案件中出现的热点、难点及对策谈谈肤浅见解与同仁商榷。一、破产法的热点问题破产法的热点，不同的人、不同的人群，可能各自关注的角度不同，相对于企业法、担保法、合同法、破产法是一个比较生疏的法。从某种意义上来说属于程序法，是民事诉讼法中的一个特别法。所谓热点问题，我认为就是现阶段审理破产案件应该要注意的一些实践中的问题。1、破产法的适用范围什么人可以作为破产人?即破产法的主体，现行破产法规定了企业法人破产程序，只有企业法人才可以纳入破产法的调整，国有企业适用破产法及最高法院关于破产法若干问题解释，集体企业适用民诉法和有关规定程序，企业法人只有经过工商登记领取了企业法人营业执照，因此在主体上，首先应审查申请人是否有企业法人营业执照，这是确定主体的法律依据。但是随着市场经济发展、改革开放的深入，一些民办企业、民办学校、医院、幼儿园等，这些单位能否适用?我们认为在法律未作明确规定之前不宜适用。民办企业特别是股份制企业领取了企业法人营业执照，能否适用?为此我认为只要经过工商登记领取了企业法人营业执照就可以适用，如九江县法院受理的京九制镜厂破产案，当时有人主张该企业系个人合伙、股东只有三人，按照《公司法》不符合股份制企业，且债权人工商银行不同意债务人申请破产，认为不适用破产法法院不能受理，另一种意见认为应予以受理。最后经请示上级法院认为企业有企业法人营业执照，至于符不符合公司法规定而取得的营业执照是工商部门的事，法院是不告不理，我们不能超越职权去审查工商，最后受理了该企业破产申请，并已审理终结。2002年最高法院关于审理破产案件若干问题解释第四条也作了明确规定，明确了受理范围，所以他们在受理案件时既慎重又严格，该受理的坚决受理，不该受理的决不受理。2、破产原因《破产法》(试行)第3条“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务依照本法规定宣告破产”。不能清偿到期债务以什么为标准?这是一个激烈争议的热点问题，目前主要是看债务人，在没被宣告破产之前叫债务人，达没达到破产界限，学术界认为负债率达300%以上，而且企业前景暗淡、没有发展前途、产品落后、淘汰、无法正常运转，而职工上班又无工资、欠银行的贷款无力偿还、国家税收无利润缴纳，确实资不抵债应该可以宣布破产还债。3、职工安置问题破产案件一经受理，宣告破产还债，最头痛的事就是职工安置，也是一直困扰我们破产案件审理的问题。破产最后要达到的目的就是以现有财产分配，即破产企业的财产处置变现、债权的清收，按照《破产法》的清偿顺序，一是企业所欠职工工资和劳动保险费用;二是企业所欠税款;三是破产债权，目前我们受理的破产案件均是由债务人申请，主管部门同意，不是国家政策规定破产，因此政府无钱支付职工工资，而且政府规定要对职工进行安置，目前全国、全省都是以企业改制的形式对职工安置，即企业对职工进行工龄买断、劳动保险交到买断工龄之日止，职工自己另谋职业生存。改制买断工龄的钱哪里来?还得企业自己想办法解决，政府给政策，职工每一个工龄年为300～500元，就是30年的工龄，也只得到1.5万元，就解除了劳动关系，50多岁了，今后无职业，无生活来源，实在值得同情，而买断工龄的钱又要企业自己想办法，企业就只有破产变卖财产解决，这样就与债权人发生矛盾，债权人受偿比例减少，为此债权人提出异议，认为职工买断工龄的资金应由政府解决，矛盾又指向法院。如九江县生资公司等单位破产，...
