无加强人口与计划生育法制体系建设推进依法行政工作进程浠水县地处鄂东中部，长江中游北岸，是著名诗人、爱国学者、民主斗士闻一多的故乡。总面积1998平方公里，辖16个乡镇（场区），总人口105万人。上世纪八十年代，因为大政策、大环境的影响，同全国其它地方一样，我县主要以行政命令和行政强制为主要手段推行计划生育工作。进入九十年代后，我县计划生育工作面临爬陡坡、上水平的关键时期，不得不继续坚持“人治”为主的工作思路和工作方法，甚至采取“三不”政策来推行计划生育工作。这些特殊的行政手段在特定的历史时期为突破计划生育工作困境起到了立竿见影的效果。九十年代后期，我县进入低生育水平时期，人口与计划生育工作也逐渐步入依法行政、依法管理的新阶段，特别是在《人口与计划生育法》颁布实施之后，以“一法三规一条例”为主体的计划生育法律体系日趋完善，依法推进计划生育工作的要求日趋紧迫。如何推进计划生育依法行政、建立和完善基层计划生育依法行政机制是摆在我们面前的一项严峻课题。一、推进计划生育依法行政，必须建立健全计划生育执法体系进入二十一世纪，人口与计划生育工作面临诸多新问题、新要求。一方面《人口与计划生育法》、中央《决定》等大政方针要求计划生育工作必须由“人治”向“法治”转变；另一方面，计划生育依法行政机制尚未完全建立，执法体系尚不健全，现时的行政执法体制、执法队伍、执法水平越来越不适应新时期计生工作的需要。（一）推进计划生育行政执法体系建设，必须建立一支高素质的计划生育专业执法队伍二00五年，我县以乡镇综合配套改革为契机，大胆转变计划生育行政执法工作思路，在全省率先成立了计划生育专业执法队伍——人口和计划生育行政执法大队。为组建执法大队，县委常委会多次进行专题研究，以“四个确保”来落实队伍组建工作，即：确保人员编制，确保财政工资，确保工作经费，确保参照公务员进行管理。2005年10月，由县编办发文，正式成立了浠水县人口和计划生育执法大队。文件明确了执法大队人员编制45人，属参照公务员管理的全额财政拨款事业单位。在组建队伍的过程中，我们严把了“三道关”：一是严把人员入口关。在原有县乡300多个计生专干中，通过资格审查、公开考试和民主评议等考核环节，确定78个年纪相对较轻、素质相对较高、能力相对较强的同志作为候选对象进入复试。进入复试的同志再经过业务知识考试、考官面试和竞职演讲，最终胜出的45人作为候选人员进入执法大队；二是严把业务培训关。对择优录取的45名同志，由县人口和计划生育局聘请法制办、县法院、纪检监察等部门的专家，进行为期一个月的封闭培训。培训内容包括人口与计划生育法律法规政策、相关行政法律法规、执法制度、执法程序、执法行为规范等，培训期满后组织结业考试。对考试不合格的一律暂缓其执法资质；三是严把持证上岗关。对考试合格的45名同志集中办理行政执法证件并在县广播电台进行公开公示，广泛接受群众监督。对群众有异议的一律暂停其执法资格。（二）推进计划生育行政执法体系建设，必须建立一支职能齐全的计划生育专业执法队伍我县在组建专业计划生育执法队伍之初，就围绕“争创全省一流执法队伍、一流执法业绩、一流执法经验”的行政执法目标来开展计划生育行政执法工作，并结合新时期人口和计划生育工作的新情况、新特点，积极探索、不断强化计划生育专业执法队伍的工作职能。经过五无年多的努力，我县人口与计划生育执法队伍已呈显五项基本执法工作职能。一是宣传教育职能。面向各级党员干部和广大育龄人群坚持经常化的人口与计划生育政策、法律、法规的宣传；二是依法征收职能。依照人口与计划生育法律法规要求依法征收社会抚养费；三是依法查处职能。负责对全县党员干部、群众违法生育行为、医疗从业单位和个人非法从事“两非”的行为和其他类计划生育违纪违规案件的查处；四是流动人口管理职能。对全县流出、流入人口进行适时跟踪管理服务；五是指导配合服务职能。指导全县各乡镇（场、区）、县直各机关部门的计划生育业务工作，配合做好四术节育、孕情跟踪服务等日常工作。（三）着力构建完备的计划生育行政执法体...
