舆情管理篇第十六章加强网络违法和不良信息管理第一节国外的做法由于世界各国的法律和具体国情不尽相同,社会风俗和生活习惯有所差异，因此对于互联网不良信息的理解和范围的界定也有所区别。但其认知的共同点在于,这些不良信息的传播对互联网安全、社会运行秩序以及大多数网民的利益构成了严重的威胁。因此,世界各国都制定了相关法律法规并采取管制措施,在一定程度上遏止了网络不良信息的传播所带来的社会负面影响。目前来看，各国对互联网信息的监管主要可分为“政府主导模式”与“政府指导模式”。“政府主导模式”强调政府在互联网信息监管中的主导作用，多通过政府立法和网络过滤等技术手段进行监管；“政府指导模式”强调互联网行业协会的自律,政府在进行相关立法的基础上,主要强调建立网络分级制并协助形成从业者的自律规范。在世界各国中,韩国、德国、新加坡等国采用的是“政府主导模式”,美国、日本、英国等国采用的是“政府指导模式”。应该看到的是，无论“政府主导模式”还是“政府指导模式”,政府都在互联网信息监管方面发挥着非常重要的作用。从各国的监管实践来看，当互联网信息的发布与传播危害到国家安全、社会秩序及公共利益时,政府都会运用法律、技术等多种手段进行管理。一、韩国:互联网管理兼顾立法与培养网民自律意识（一)政府对互联网内容的管制1.政府对互联网内容主要通过立法进行管制韩国建立了世界上最早的互联网审查专门机构。韩国早在1９9５年就由国会通过了《电子通信商务法》，将“危险通信信息”作为管制对象,并将管制权力赋予信息通信部(ＭIC），委托信息通信道德委员会(ICEC)行使管理权限。ICＥＣ拥有广泛的审查权力，其审查范围包括BBS、聊天室以及其他“侵害公众道德的公共领域”、“可能丧失国家主权”以及“可能伤害年轻人感情、价值判断能力等的有害信息”。韩国政府互联网管制原则是以法规为先导，加强互联网内容的管制。韩国信息通信技术的快速发展使互联网内容的管制成为现实的难题，为了改变被动接受互联网信息的状况,韩国政府采取主动出击的措施，通过确定“不当网站”列表以及安装互联网内容过滤软件管理互联网信息资源。韩国针对互联网内容强调加强管制,通过立法来管理,以互联网过滤来保障网络空间的安全和健康。１9９2年７月,韩国成立信息道德委员会,并于199５年1月改组为信息通信道德委员会,成为韩国互联网内容管理的专门机构。在《电子商务通信法》的管理框架下,韩国IＣＥＣ还颁布了一些互联网内容管制的专法,如２0０１年4月发布的《不当网络站点鉴定标准》以及2００1年7月公布的《互联网内容过滤法令》,都在法律框架上确定了信息内容过滤的合法性。除了互联网管理领域的法律外，韩国其他一些法律也会涉及互联网内容的管理,主要包括《未成年人保护法》、《年轻人发展法》以及相应的国家安全法律、反色情法律等。韩国政府针对互联网内容管理采用了普法和专法相结合的方法，既避免了普法对网络管理权限分散,又利用了专法管理具有的针对性,形成了比较完善的互联网管理体系。2．韩国互联网管制机构韩国互联网管制机构ＩCＥC主要由两个下属委员会构成，即信息通信道德委员会与专家委员会,二者职责明晰。信息通信道德委员会由14个独立委员组成,主要职责是在涉及以下方面的政策发布前进行评估:控制有害信息传播的政策；促进更健康的网络文化发展的政策。专家委员会的职责包括完成事件的评估报告,针对未来可能出现的违法或有害信息的形式提出相关的鉴定标准等。在实施互联网内容管制的工作时,ICＥC主要完成以下工作职能：引入信息通信的普遍道德规范；根据《电子通信商务法》和《总统指令》检查和监督互联网内容在电信网络上的公开流通；提供净化电信网络上传播信息的措施手段；负责“违法和有害信息报告中心（Intｅrｎｅt１19)”的运营；促进健康网络文化的发展；在信息通信部的委托下处理其他促进健康信息传播的相关事宜。除此之外,ＩCEＣ还积极与国外互联网管制机构、企业紧密联系,通过召开专家会议并签署谅解备忘录等形式参与互联网管制的国际合作。3．韩国互联网内容管制措施在互联网内容管制的实际工作中,ICEＣ与MIC密切合作,以既定...
