私设小金库处罚根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库 ”治理工作的意见》（中办发〔 2009 〕18 号，以下简称《意见》）和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库 ”专项治理工作的实施办法》 （中纪发〔 2009 〕7 号，以下简称《实施办法》）的规定和要求，为了坚决查处和纠正各种形式的 “小金库 ”，切实将重点检查阶段查出的“小金库 ”问题的惩处工作落到实处，确保中央政策的严肃性和治理工作的有效性，按照中央治理“小金库”工作领导小组 (以下简称领导小组 )的要求，中央治理 “小金库 ”工作领导小组办公室 (以下简称办公室 )根据现行法律法规和规章制度的有关规定，研究起草了《中央单位 “小金库 ”问题处理处罚意见》，供各检查组在代拟处理处罚决定书时执行，并供各省 (区、市 )参考。一、 “小金库 ”的概念和认定根据《意见》和《实施办法》的规定，本次治理工作“小金库 ”的定义是 :违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券 )及其形成的资产。与以往 “小金库 ”概念相比，这次治理工作“小金库 ”的界定主要有三个特点 :一是强调符合规定的单位账簿; 二是“小金库 ”不仅仅局限在资金，强调各项资金(含有价证券 )及其资产 ; 三是就认定而言不强调设立“小金库 ”的手段和方法。认定是否属于 “小金库 ”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这是认定是否属于 “小金库 ”的唯一标准。所谓 “单位账簿 ”就是指本单位的会计账簿。《会计法》第三条、第十五条、第十六条等规定:各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。《会计法》还对会计核算单位设置会计账簿提出以下基本要求: 第一，必须依照会计法和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿，不允许不设置会计账簿。国家统一会计制度，是指由财政部制定、或者财政部与国务院有关部门联合制定、或者由财政部审核批准的在全国范围内统一执行的会计规章、准则、制度、办法等规范性文件。第二，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，各会计核算单位必须依法设置，不允许相互替代。第三，不得违反《会计法》和国家统一的会计制度的规定，在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿或账外账。第四，必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。会计账簿记录...
