“小金库”的危害与治理第一讲：“小金库”概述第一节 小金库的内涵与特点 一、何为小金库 (一)小金库的定义： 至于究竟什么是小金库，迄今为止我国理论界和实际工作部门仍存在一定的争议
根据我国国务院办公厅《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》及《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》两个文件的规定： “小金库”是指违反国家财经法律、法规及其他有关规定，侵占、截留国家或单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各项资金及其形成的资产
形象而通俗地讲，就是部门或单位的“私房钱”
改革开放后历次清理小金库时的定义 第一次( 1989 年) 专项治理“小金库”
定义： 侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私放的各项资金
第二次( 1995 年) 专项治理“小金库”
定义： 违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金
第三次( 2009 年) 专项治理“小金库”
定义： 违反法律、法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产
（二）基于“小金库”与“帐外帐”的关系,对“小金库”的界定 基于对“小金库”与“账外账”认识的不同，目前对于“小金库”的界定主要存在四种观点： 第一种观点，认为“小金库”既包括未在单位财务账内核算的账外“小金库”，也包括隐匿于财务账中的账内“小金库”，即“小金库”包括账内“小金库”与账外“小金库”’
持有这种观点的学者认为是否为“小金库”主要从经济行为、资金来源、获取手段、存在身份、资金用途五个方面来判断
第二种观点，认为“小金库”是“账外账”的一种
持有该观点的学者认为二者是
