这份无效土地使用协议书的终止协议是否有效

下载后可任意编辑这份无效土地使用协议书的终止协议是否有效 案情： 1993 年 12 月 27 日，甲、乙签订《土地使用协议书》一份，约定，“双桥乡石桥村石桥组的菜地 10.82 亩，原为乙以下属两单位的名义申请征用，现实际为甲与乙联合征用，土地使用权属双方共有。”协议同时约定约定甲投入资金 312146.61 元。合同签订后甲按约投入了资金。1994 年元月 20 日扬州市土地管理局批准扬州市郊区对外贸易公司和扬州市郊区外贸物资公司征用双桥乡石桥村石桥组的菜地 10.82 亩，用于建培训用房。并注明未经批准不得擅自改变该土地的用途并不得私自转让土地使用权。1995 年 12 月 1 日，甲、乙又签订《关于终止土地联合开发协议的协议》，约定，1993 年 12 月双方签订的协议终止履行，乙负责返还甲投入的本金及红利计 50 万元。该协议订立后，乙分别于 1995 年 12 月 1 日、1996 年 2 月 13 日、4 月 25日、7 月 2 日、1997 年 9 月 22 日、1998 年 1 月 21 日各付给甲 25 万元、5 万元、5 万元、5 万元、3 万元、2 万元，计 45 万元。对其余 5 万元，经甲催要，乙于 1999 年 5 月 25 日向甲出具“还款承诺”一份，称争取于 1999 年底或 2000 年上半年还清。此后，乙未还款。 甲即向法院起诉，请求判令乙还款。乙认为自己因为自己不懂法而向甲出具还款承诺，实际上还款承诺是无效的，甲的诉讼请求不能得到支持。 在案件处理过程中，对双方的合作开发协议，因双方对双桥乡石桥村石桥组的 10.82 亩土地均未取得使用权，却于 1993 年 12 月签订土地使用协议，此后双方也未到土地管理部门申请办理变更手续，双方签订的土地使用协议违反了土地法的规定，故应认定无效这一环节没有争议。 分歧： 对于终止协议及乙向甲出具的还款承诺是否有效，甲是否有权据此向乙主张权利的问题，产生了分歧。 第一种意见是，无论原协议是否有效，双方已于 1995 年 12 月 1 日签订了终止协议，这份终止协议时间在后，是双方真实意思表示，且乙已开始按终止协议履行了大部分，故应认定有效，乙的还款承诺是基于终止协议而作出，也有效，应判令乙向甲还款。 第二种意见是，双方最初的土地使用协议书因违反法律规定而无效，终止协议及还款承诺是以无效协议为基础的，均应认定无效。应对第一份土地使用协议按无效合同处理，由乙应返还甲本金及赔偿利息损失。不能执行终止协议及还款承诺。...