城市环境管理内容环境和环境污染的概念外部效应及其纠正机制环境保护的外部效应环境保护的原则和手段城市环境管理的主要模式合作型城市环境管理体制1城市环境和环境污染1.环境的含义环境是指围绕某个中心事物的外部世界。环境总是围绕着某一特定主体或中心而言的，它是一个相对的概念，离开了这个主体或中心，也就无所谓环境。1.1城市环境的概念1城市环境和环境污染2.环境的类型按照主体不同，可以将环境分为人类环境和生态环境。按照性质不同，可以将环境分为自然环境、半自然环境和人为环境三类。按照范围大小，可以将环境分为宇宙环境、地球环境、区域环境、微环境和内环境。1.1城市环境的概念1城市环境和环境污染3.城市环境的含义城市环境属于区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内，与市民生存和发展有密切关系的生活环境和生态环境。中国《环境保护法》规定，“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”……1.1城市环境的概念1城市环境和环境污染3.城市环境的含义环境污染，是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。环境污染物主要来自两个方面：一是人类在生产活动中将各种有机化合物和固体废弃物排入环境，严重影响了各种自然要素之间物质和能量的正常交换的过程；二是人类在生活活动中将污水、废气、垃圾等排入环境。1.2环境污染的概念1城市环境和环境污染1.大气污染2.水体污染3.固体废弃物污染4.土壤污染5.噪音污染6.热岛效应1.3环境污染的表现1城市环境和环境污染根据2005年报告，在全国500多个参加该项评估的城市中，空气质量超过国家二级标准的达到44%，空气质量劣于国家三级标准的城市占10%；城市生活污水集中处理率仅为29%，178个城市的生活污水没有任何集中处理设施，占参加该项评估城市总数的35%；130个城市的生活垃圾无害化处理率为零，占参评城市总数的26%。1.4中国城市环境污染状况1城市环境和环境污染从全国情况看，中西部地区的城市环境基础设施建设相对落后，中小城市和县级市的环境基础设施更加滞后。由于环保投入不足，垃圾围城、噪声扰民、机动车尾气、餐饮等城市污染问题十分突出。一些以工矿业为经济支柱的城市，环境污染已然威胁着居民的健康和可持续发展。1.4中国城市环境污染状况1城市环境和环境污染中国城市的水体污染一直处于较高的水平，生活污水和工业污水是造成城市水环境污染的主要因素。城市大气污染主要表现为空气中的总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物超标。其中，总悬浮颗粒物是中国城市大气污染的主要污染物。近几年来，城市生活垃圾的增长率一直保持在6%~8%的水平。中国生活垃圾的处理水平较低，垃圾堆积和围城现象已经成为城市环境污染的棘手问题。中国城市的噪声污染也呈连年增高的趋势。光污染、热污染等新的污染源也在不断出现。1.4中国城市环境污染状况2外部效应与环境保护1.外部效应的概念外部效应（externality），它反映了一些经济行为会产生外部影响，造成私人（企业或个人）成本与社会成本、私人收益与社会收益相偏离。外部效应分为正外部效应（positiveexternality）和负外部效应（negativeexternality）。2.1外部效应的含义2外部效应与环境保护1.外部效应的概念正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益。根据产生原因，正外部效应可进一步划分为生产的正外部效应和消费的正外部效应。负外部效应，也称外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少。根据产生原因，负外部效应可进一步划分为生产的负外部效应和消费的负外部效应。2.1外部效应的含义2外部效应与环境保护2.外部效应与市场失败不论是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。正外部效应由于存在利益外...
