1•背景：计划经济向市场经济转型•现象：优势城市出现衰退，区域作用与地位下降•思考：城市总体规划促进城市复兴？衡阳市区规划2001年底开始编制，2003年1月通过建设部组织的纲要评审，成果于2006年11月获得国务院批复。2城市概况衡阳市区南岳衡山南岳衡山7县5区，市域15310平方公里，湖南省第二大城市3城市概况1980年湖南省第二大城市，经济总量占全省15%0500100015002000250030003500400019521965197819851990199520000.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.00衡阳市湖南省比重国民生产总值（亿元）衡阳市GDP占全省比重（%）年衡阳市在湖南省GDP比重的变化情况2001年，经济总量下降至全省9%，人均GDP跌至全省第七位城市转型城市由计划经济向市场经济转型过程中出现经济衰退与城市发展建设的徘徊15%9%4党的十六大——稳妥推进城镇化———全面建设小康社会湖南省——城镇化、工业化和农业产业化的发展战略——“一点一线”非均衡发展规划背景经济发展重点地区长株潭地区京广线经济发展轴衡阳湖南省“一点一线”经济发展战略5三轮共计60天的现场调研现场座谈6从总规实施评价中判读城市演化的轨迹对1952-1994七版总体规划进行实施评价归纳了衡阳城乡建设中存在的6个主要问题7城乡发展六大问题城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后地处京广线上，但近二十年来发展相对封闭，与全省发展战略部署缺乏呼应。城市发展逐渐脱离区域主流，区域职能定位日渐模糊。城市性质重点发展工业门类86版总规全市政治、经济、文化中心，湘南地区的重要工业城市、交通枢纽、商业重镇和旅游服务基地。机械，轻纺、电子、商品和矿产品加工业94版总规湘南中心城市、交通枢纽、商业重镇和旅游服务基地机械、轻纺、建材、食品、电子工业盐化工、冶金工业，8城乡发展六大问题1万人以下城镇占城镇总数85%市域城镇体系现状城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后979年现状86年现状02年现状94年现状城乡发展六大问题90年代，中心城区年均增加用地只有94公顷；几版总体规划确定的发展方向也是犹豫不定。城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后10县市三产结构比较城乡发展六大问题城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后中心城区耒阳11城乡发展六大问题11.63平方公里中心城区居住密度分布城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后城市旧城地区平均容积率达3.63城市人均公共绿地2.58平方米核心地区居住密度高达1600人/公顷12城乡发展六大问题熏陶在工业废气中的来雁塔城市区域职能不清城镇体系存在严重缺陷城市空间增长乏力中心城市作用不显著中心城区人居环境恶劣生态人文环境保护滞后濒临危亡的接龙塔衡阳素有“雁城”之称，来雁塔滨湘江而护雁城，塞雁南来，绕塔回旋一番，寻求栖息之所而得名。13问题-策略-技术手段性质：湘南地区中心城市转型期城市衰退衡阳城市总体规划思路选择？？？衡阳在城市发展战略性和结构性问题上迷失方向抑制衰退复兴城市战略性结构性14问题-策略-技术手段•促进城市重新融入区域发展的主流性质：湘南地区中心城市转型期城市衰退抑制衰退复兴城市•加快调整产业结构和产业空间布局•理清城市长远发展的空间秩序•改善城市环境品质，激发城市活力规划政策15湖南省“一点一线”发展战略问题-策略-技术手段“极化一点”“构筑一带”促进城市重新融入区域发展的主流沿京珠高速京广线南北发展轴南岳－开云－新塘组团城市耒阳市衡阳市区16加强农业基地建设，加速农业产业化进程加大工业部门结构和所有制结构的调整经济发展战略原优势工业部门农业产业基地加快调整产业结构和产业空间布局17加强农业基地建设，加速农业产...
