境外项目公共安全境外项目公共安全突发事件应急管理突发事件应急管理徐晓徐晓20102010年年44月月Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源境外公共安全风险类型1、公共卫生和自然灾害2、文化和利益冲突、排斥3、社会治安和一般刑事案件4、社会动荡、武装冲突5、恐怖袭击Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源特征1、恐怖袭击的特征1)暴力性或破坏性2)政治性3)恐怖性4)工具性Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源2、社会动荡、武装冲突特征国际形势如何，重大武装冲突的现状与走势是一个决定性因素。尽管在当代国家间大规模战事已很少见，但各种国内冲突却广泛存在。根源1—政治派别斗争根源2—西方大国干预别国内政Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源3.我境外人员与机构面临的社会治安和一般刑事案件风险类型1）由于经济矛盾产生的伤害案件；2）带有种族歧视和排华性质的民事伤害案件，以及极端民族主义分子的排外行为；3）纯粹以敲诈勒索、获取高额赎金为目的的人质绑架；4）针对中国人的非法行政案件；5）非法移民伤害事件。Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源4.文化和利益冲突、排斥1）中国的石油进口触动部分发达国家利益；2）中国石油战略和周边国家利益冲突；3）中国企业同所在国内部利益冲突。Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源5.公共卫生和自然灾害霍乱疟疾登革热飓风、台风传染病风险黄热病自然灾害地震炭疽泥石流甲肝暴风雪乙肝SARS禽流感Ⅱ.管理机制和应急预案编制1.集团公司境外公共安全管理体制和机制实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制。1）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。2）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、指导本单位归口管理的境外炼化工程项目、机构和人员的公共安全管理工作。3）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、项目和人员的境外公共安全管理工作。Ⅱ.管理机制和应急预案编制4）集团公司各境外代表处负责统一与我驻外使（领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表处安全管理和协调的职责。5）各派出单位、各境外机构、项目均应建立公共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体系；制定境外公共安全管理实施细则；落实安全责任和措施；完善境外突发事件应急预案。Ⅱ.管理机制和应急预案编制2.风险评估和控制根据所在国的政治局势、社会稳定性、安全风险、自然灾害和公共卫生等情况进行风险评估，分为红、橙、黄、蓝四个等级。对境外新设机构、新上项目及正在执行项目一律实行风险评估。每年对黄色、蓝色等级安全状况评估一次。每季度对橙色等级安全状况评估一次..Ⅱ.管理机制和应急预案编制3.突发事件应急预案突发事件应急预案aa）应急预案制定与维护的原则（境外项目））应急预案制定与维护的原则（境外项目）1、完整性原则；2、适应性（符合性）原则；3、可操作性原则；4、广泛性原则；5、持续改进原则。Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置b)应急预案主要要素应急预案主要要素1、组织机构与职责；2、预测、预警；3、应急报告；4、应急处置；5、应急保障。c)应急预案等级1、特别重大级（Ⅰ级)2、重大级（Ⅱ级）3、较大级（Ⅲ级）4、一般级（Ⅳ级）Ⅲ.境外公共安全突发事件管理境外突发公共安全事件管理1、突发事件2、应急报告3、应急响应4、应急处置措施Ⅲ.境外公共安全突发事件管理1.1.境外突发公共安全事件境外突发公共安全事件：：指造成或可能造成我在外人员伤亡、失指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事踪或财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯冲突、恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事罪...
