国土空间规划体系构建与国土空间规划体系构建与土地利用规划转型土地利用规划转型国土空间规划体系构建与国土空间规划体系构建与土地利用规划转型土地利用规划转型中国国土勘测规划院萧霖中国国土勘测规划院萧霖二O一九年三月十七日发展背景发展背景重要观点重要观点体系构建体系构建一、国土空间规划体系的构建一、国土空间规划体系的构建一、国土空间规划体系的构建一、国土空间规划体系的构建一、发展背景一、发展背景国际上所谓空间规划更多地被称为城市规划、区域规划、国土规划，国际上所谓空间规划更多地被称为城市规划、区域规划、国土规划，英美法系国家多称城市规划或区域规划，大陆法系国家和东亚地区多英美法系国家多称城市规划或区域规划，大陆法系国家和东亚地区多称国土规划或土地利用规划。称国土规划或土地利用规划。我国随着组建“自然资源部”，并赋予其“建立空间规划体系并监督我国随着组建“自然资源部”，并赋予其“建立空间规划体系并监督实施”的重要职责，才最终定于一尊。这个由来是基于鲜明的实施”的重要职责，才最终定于一尊。这个由来是基于鲜明的问题导问题导向向。“要改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一。“要改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系”。衔接的空间规划体系”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：要《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：要““建立空间建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”。，落实用途管制”。《生态文明体制改革总体方案》要求，“整合目前各部门分头编制的《生态文明体制改革总体方案》要求，“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”。”。一、发展背景一、发展背景20172017年年1010月，党的十九大报告指出月，党的十九大报告指出，，构建国土空间开发保护制度构建国土空间开发保护制度。统。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。途管制和生态保护修复职责。十九大关于新时代中国特色社会主义建设的基本方略和战略部署，确十九大关于新时代中国特色社会主义建设的基本方略和战略部署，确立了国土空间规划体系的工作任务和根据，并且将空间规划与发展规立了国土空间规划体系的工作任务和根据，并且将空间规划与发展规划相区隔，划相区隔，空间规划要更多地担负起促进生态文明建设的功能。空间规划要更多地担负起促进生态文明建设的功能。中共中央国务院《关于深化党和国家机构改革的决定》明确在保留原中共中央国务院《关于深化党和国家机构改革的决定》明确在保留原国土资源部规划职责的基础上，整合发改、住建、林业等部门的规划国土资源部规划职责的基础上，整合发改、住建、林业等部门的规划编制管理职责，对自然资源开发利用和保护进行监管，编制管理职责，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划建立空间规划体系并监督实施，推进多规合一，实现空间规划有机融合体系并监督实施，推进多规合一，实现空间规划有机融合。。今年今年11月月2323日中央深改委第六次会议审议通过日中央深改委第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》体系并监督实施的若干意见》。会议指出，将主体功能区规划、土地利。会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改...
