下载后可任意编辑关于城乡建设用地增减挂钩复垦工作的思考关于城乡建设用地增减挂钩复垦工作的思考 袁哲路 曹佳 摘 要：从阐述增减挂钩的内涵及意义开始，深化分析当前增减挂钩复垦工作在项目管理、权属管理、拆迁补偿、空间规划、耕地保护以及收益分配等方面存在的问题，并结合南京市实际情况，对今后如何更好开展增减挂钩复垦工作进行了思考。 关键词：增减挂钩;复垦;南京市 一、城乡建设用地增减挂钩复垦的内涵 城乡建设用地增减挂钩是指，“依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目標。”城乡建设用地增减挂钩复垦项目即在拆旧地块内实施的拆旧以及土地整理复垦等工程项目。 二、南京市增减挂钩复垦工作的现状 南京市的增减挂钩复垦工作在市委市政府的正确领导下，国土部门的有序组织下，取得了很多成绩。南京市的增减挂钩复垦工作可以分为几个阶段。 （一）试点阶段 首先是 20XX 年以前的试点阶段，这个阶段增减挂钩项目数量较少，但单个项目规模较大，主要以保障耕地数量为核心，重数量、轻质量，重指标、轻效益，整体目标单一。这一阶段平均每年项目数在 16 个左右，建设规模约 580 公顷，新增农用地约 580 公顷，新增耕地约 540 公顷。 （二）“万顷良田”阶段 其次是 20XX—20XX 年的“万顷良田”阶段，以大规模实施城乡建设用地增减挂钩为抓手，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标。1下载后可任意编辑这一阶段增减挂钩项目数量急速增加;这一阶段平均每年项目数在 200 个左右，建设规模约 950 公顷，新增农用地约 910 公顷，新增耕地约 870 公顷。 （三）“土地整治+”阶段 最后是 20XX 年以后的“土地整治+”阶段，包括 20XX—20XX 年 3 年 100 万亩阶段以及其后的项目资金整合阶段，各类土地整治项目全面实施，增减挂钩项目作为土地综合整治的一种载体也在有条不紊的推动，并吸收了新阶段土地综合整治的一些新的理念，项目质量逐渐提高。这一阶段平均每年项目数在140 个左右，建设规模约 480 公顷，新增农用地约 470 公顷，新增耕地约 450 公顷。 三、增减挂钩...
