柔性执法共圆和谐中国梦-----和谐社会路政刚性管理柔性执法的思考连徐路政支队第四大队聂畅内容提要：高速公路路政执法机关肩负保护路产维护路权的重要职责，面临建控区违法建筑、违法广告牌设立、违法穿跨越、超限运输行为等严峻挑战，暴力抗法事件也时有发生，给和谐中国梦带来一些不和谐的音符，但其本质是人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，是新时期社会发展中人民内部矛盾，路政执法经常处于社会矛盾纠结的漩涡中，本文将路政刚性管理柔性执法作为一个专题谈论，抛砖引玉，以引起人们正确关注。关键词：以人为本刚性管理柔性执法习近平主席在第十二届全国人大会议闭幕式上发表重要讲话时指出，国家富强、民族振兴、人民幸福就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。讲话不仅深刻阐述了中国梦的内涵、实质，而且明确指出了实现中国梦的具体途径，笔者认为这同样对路政执法工作具有较强的引领作用。“路政刚性管理柔性执法”提法是否妥当？定义是否准确？暂且勿论。提出这样的说法，目的是以直观的生动的概念更好的诠释路政部门文明执法的举措，更好地保证“依法行政”主题的贯彻落实一、“路政刚性管理柔性执法”的定义及其辩证关系法律，是体现统治阶级意志，由国家制定和颁布、公民必须遵守的由国家强制力保证实施的行为规则。称其“刚性”，就是必须遵守，且由国家强制力保证实施的属性，路政刚性管理是基于公路法律法规的本质要求。“柔性执法”不意味着放弃刚性执法，而是弥补“刚性管理”不足而提出的概念，笔者认为可以是路政执法人员的工作方法、工作作风、工作态度。柔性执法在当前应当是路政执法人员追求的最高目标、最佳境界，更具有现实意义。“柔性执法”是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，可适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面。对于多数群众来说，“柔性执法”也许是有效的，而对于个别根本不把公路法律法规和他人利益放在眼里的人来说，效果显然相当有限。因此，“柔性执法”也要区别对象，并且还有个度，如果一味“柔性”就变成失去原则的“柔软”，甚至是对不法行为的纵容了，这对遵纪守法的人来说也不公平。诸如某村民霸占高速公路桥涵违建搭盖废板材收购厂，在“柔性执法”无法取得实效的情况下，路政部门就应该果断使用“刚性管理”，该取缔就取缔，该处罚就处罚。否则难以消除火灾隐患，对交通参与者安全构成威胁，也难免会让人怀疑，“对方可能是有什么背景，柔性执法是路政不作为的借口”。二、柔性执法存在的理论基础柔性执法，是指国家行政机关及法律法规授权的组织运用非强制手段依法实1施的行政行为。随着以人为本、和谐行政的理念不断深入人心，人民群众对行政主体文明执法的要求也越来越高，而柔性执法作为一种新的执法理念，正逐步渗透到行政执法全过程。它不仅体现了执法人员和行政相对人之间的良性互动关系，也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。（一）我国法律正当性本质为实施柔性执法提供基本条件一切权力来自人民，我国的法律充分体现了人民的意愿和民众普遍性要求，以服务公众、造福社会为主要内容，符合广大社会成员的需要和利益。②柔性执法能够回应多种利益诉求，能使行政相对方感知、领受到法律对其自身的关怀、保障，排除对法律的畏惧、异己感，代之以信任、依赖和自觉遵守，从而使法律实施的社会基础得以牢固。（二）政府为人民服务的产生目的论为柔性执法奠定良好基础在我国，政府是人民的政府，全心全意为人民服务是政府工作的宗旨，也是行政执法的宗旨。“行政机关在本质上既是执法机关又是服务机关，是通过执法为公众提供服务的国家机关。”因此，作为人民的政府，必然代表了广大人民群众的根本利益，必须努力为人民服务。行政执法就是通过实现法的精神与思想，来最大限度地实现人民的利益。（三）柔性执法是行政执法的属性所决定的我们执法的对象大多是人民群众（驾驶员），遇到的问题大量的属于人民内部矛盾，有的违法行为轻微没有造成后果的，应教育其纠正。如果言语粗鲁，行为野蛮，不但不能纠正其违法行为，而且会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象。执法讲文明，要求有礼在先，出...
