驻京办现象中的中央与地方博弈行为分析摘要：本文对驻京办这一现象进行深入研究,分析了驻京办现象背后中央与地方进行的博弈 ,特别是非合作性博弈所产生的一系列消极后果,并从利益驱使、权力分配等角度对中央与地方进行博弈的原因进行了解读。最后,笔者基于对驻京办现象与原因的分析，提出了一系列的可行性策略,希望对我国驻京办的改革与发展提供一定程度的借鉴,同时也有助于理顺我国新时期的中央与地方关系。关键词：驻京办、央地、博弈一 驻京办现象概述我们知道 ,秦朝统一天下后 ,秦始皇加强了中央集权,但也实行了分级的行政制度,即推行郡县制。地方为了能够及时了解中央的动向、联络中央部门,纷纷在京设立临时的办事处。最早在汉朝的驻京办被称为“邸”。作为政府的一种派出性机构,驻京办本身有自己的组织结构。在领导体制方面,大部分的省级驻京办均是由省级人民政府委托办公厅直接领导，负责人也是由主管常务工作的副省长、副秘书长或办公厅主任担任。在组织设置方面,各驻京办大致相同 ,基本都包括办公室、秘书、经济信息、联络、接待等职能部门。在管理体制上 ,各驻京办一般为双重管理:既接受国务院相关部门的领导,又对派出地的地方政府负责。由国务院机关事务管理局负责管理各省市区政府驻京办事处的工作 ,比如党建、思想政治工作、廉政建设等。然而，各驻京办主要隶属于派出地政府 ,主要业务也由其管理和协调。而且“山高皇帝远”各地方政府根本无法对其实施有效的监管。再加上我国目前尚未出台相关法律加以规范。驻京办实则处于一种“三不管”的真空状态 ,即中央管不了、地方管不到、人民管不着,从而成为活跃于整个体制之外的“小体制” 。二 驻京办现象中央地非合作博弈的后果分析博弃可以理解为参加竞争的各方为了使自身利益最大化而采取的策略,博弈的根本目的是为了实现决策者自身最大的利益。中央与地方的博弃可以概括为:当中央政府对地方驻京办睁一只眼闭一只眼的时候,地方政府便使驻京办保存下来,并通过多种途径向中央竟取发展所需要的资源;但当驻京办的运作逐渐偏离正轨且受到社会的不满时 ,中央便决定对其进行清理,以维护中央的权威。 地方政府一方面遵守中央的决定,另一方面则采取变通的办法让驻京办保留下来。中央与地方都是为了使自己的利益最大化,其结果便呈现出一种“非失即得”的特征 :地方政府为了各自的利益而纷纷向中央竟取资源和权力,往往会影响到中央的权威甚至整体的利益;而中央一旦加强了对地方赖以发...
