第三章城市规划的行政机关和行业管理•第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关•第二节城市规划编制单位资质和执业资格管理第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关3.1.1城市的行政分级和行政体制变迁1)城市的行政分级在行政等级上，我国城市可分为四级：直辖市、地级市、县级市、建制镇。直辖市的行政级别与省、自治区相同，目前我国直辖市有四个：北京、上海、天津、重庆。地级市包括副省级城市，目前我国有15个副省级城市，其行政级别高于一般地级市行政级别。2006年我国共有地级市283个。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关县级市在行政等级上相当于县的市。县级市有两大类，一类是由镇升格而成，另一类由县改制而成。2006年我国共有县级市369个。建制镇分为两种情况：一种是县城所在地的镇，通常成为建制镇；另一种是非县城所在地的镇。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关2)城市的行政体制变迁改革开放之前，除了自治州辖市外，所谓的“地级市”、“县级市”都属于省辖市。在省辖市中按《宪法》规定只有设区的市和不设区的市之别，没有“地级市”和“县级市”之分。①地市级1980年代之前，与“地级市”行政地位相当的是“地区”，当时的“地区”均为省会城市和重要工业城市。1980年代之后，以地区为主的行政管理制度转变为较大城市直接管理县级行政区，开始成规模地进行“地市合并”、“撤地建市”和“地改市”。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关②县级市改革开放以前，县级市一般是从县域范围内出一个或几个乡镇设市而来，也就是常说的“切块设市”。改革开放以后，撤县改市成为一股潮流，县改市的目的与地市合并意义，都是为了打破城乡分割，推动城乡一体化发展。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关③计划单列市计划单列市也是出现于20世纪80年代，让一些大城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。1993年将计划单列市行政级别定为副省级。目前共有15个。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关市领县的体制以及地级市的发展，对中国的行政体制发展具有重要的意义。有利于协调城乡一体化发展。县改市运动对中国的行政体制产生了重要的影响，促进了各项社会事业全面发展，但也出现一些问题。近年来行政区划改革的趋向是“省管县”。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关3.1.2城市规划行政机关1)国家城市规划行政主管机关城乡规划司的职能研究拟定全国城市发展战略及城市、村镇规划的方针、政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城市和村镇体系规划；负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；指导全国城市规划执法监察等第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关各处职能综合处负责城乡规划、村镇建设综合性文件的起草；参与城乡规划、村镇建设方针、政策等综合问题研究；负责对外综合业务联系；配合有关主管部门组织开展城乡规划和村镇建设的宣传、科研、教育、外事等工作；负责司内文件、资料管理以及人事、财务和行政事务管理。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关管理处研究拟定城乡规划和村镇建设的法律法规；对执法情况进行监督和检查；配合国务院部委和部内司局，协调相关的立法问题；监督、指导城乡规划的实施；指导城市勘察和市政工程测量工作；拟定规划编制单位的资质标准并监督执行；提出城乡规划专业技术人员执业资格标准；组织制定和实施高新技术应用的规划和政策。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关城市规划处指导全国城市规划的编制工作；负责国务院交办的城市总体规划上报后的审查报批；承担对历史文化名城相关的审查、报批和保护监督工作。村镇规划处研究拟定村镇规划的方针、政策；指导全国村镇规划的编制工作；参与乡村城市化的研究，推动全国乡村城市化进程；指导全国村镇建筑设计工作。第一节城市的行政分级和城市规划的行政机关区域规划处研究拟定全国城市发展战略并指导实施；组织编制和监督实施全国城市与村镇体...
