公文处理知识讲座宝鸡市政府办2024年10月24日星期四业务培训之课程提纲课程提纲一、公文处理内容二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例）与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法）的区别三、公文种类四、《党政机关公文格式》国家标准五、公文行文规范六、公文中的几个规定七、公文处理中的常见问题八、课程总结一、公文处理包括三方面的任务公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。拟制办理管理为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。该条例自2012年7月1日起施行。二、新《条例》与旧《办法》的区别一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理规范标准。二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行文统一使用高文头（发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码统一使用内侧页码（单页居右空一字，双页码居左空一字）等。三是“文种”方面，在旧《办法》13个文种基础上，增加了“决议”和“公报”两个文种，共15个文种。四是在“格式”方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。五是在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。六是在行文规则方面，增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。公文格式要素调整的具体内容《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。行文规则方面增加了一些具体规定《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的...
