调整产业政策的林业革新思绪习前至少有5个以上部门包容林产加工业，部门切块，行业分割，衔接松散，效益低劣等问题相当严重。据统计，目前全国人造板生产能力的60肠和造纸生产能力的95肠以上在林业以外的部门.这种局面的结果是，林业因经济危困走向衰竭，而加工亚甲原料殴乏也逐渐地陷入危境.二是布局问题，表现在总体布局和林工配套发展的区域性布局等许多方而。三是经营方向问题，“以、需定产，以产定造”的方针至今没有得到落实;林产加工业的产品选型及其配套发展不同程度地存有偏差;适销对路尚有问题，引导消费则差距更大。3.有关林业调控政策。如在全面搞活中，我们需要对哪些方面实行宏观调控。如何调控。特别是对于森林资源消长、林业经营方向、产品市场等重大问题的宏观调控，如何在活而不乱的原则下得以顺利进行。4.关于林产品价格政策。价格问题仍然是制约林业发展的一个重要因素。主要表现为林产品内部价格结构，以及与相关产品的比价不协调这样两个基本方面。5.关于林业对外贸易政策。制定这项政策的基点大致包括：调节供求;出口换汇;以贸促技（技贸结合）。’目前在这几方面都存在一些问题，特别是表现在林产品进口与国内林业生产脱节及其相应的体制问题上。6.关于林业的社会化经营政策。目前，生产集约化、集中化和市场国际化的趋势，在工业生产中表现得越来越明显。今后林业改革也要向这个方向，特别是生产联合的方向发展。建立以产品为龙头，实行行业管理的新型林业经营体系，将成为林业产业政策调整的重点内容。以上六个方面当然不是林业政策需要调整的全部内容，此外还有对林业的扶持政策、资金政策、税收政策等。政策调整的重点是产业内部的改革与搞活。政策调整目标从实质上看.产业政策调整的主要目标是建立起一个宏控与搞活、计划与市场有机结合，促进资源合理配置和经济协调发展的新型经济机制。林业的政策调整将主要涉及到两大方面内第1页共7页容：①林工综合发展的产业结构政策，建立以产品为龙头，以资源为基础，全面发展的新型产业结构体系。②以“宏观调控，微观搞活”为中心的产业组织政策，建立以指导性计划和经济杠杆调节为主，强化市场机制，提高林业自身X8226;“再造”能力的产业组织网络。从结构政策调整来看，将主要包括下列方面：1.加强宏观布局，形成具有一定规模和生产集中化与集约化程度，具有充足的发展后劲的林业生产力分布结构。这种布局将符合按经营目标区分的“分工”原则，“以营林为基础”，加强资源建设的原则，以及规模经济的布局原则。2.加强林工配套建设，长、短结合。3.在以销定产，并适度引导消费的前提下，调整林业主产品结构及林、材种培育结构的政策，亦即调整经营方向厂对资源的直接利用为主将逐步被深度加工利用为主所取代。4.加强林产品对外贸易，走向国际市场的产品结构调整政策。产业组织政策调整的主要内容包括：1.简政放权，推动企业自主经营、自身搞活、自我发展的政策。2.以理顺林业内部价格体系为重点进行价格改革;体现扶持和保证重点建设的特点，制X8226;定特殊的林业税收、外贸和资金管理政策;集中财力，宏观调控林业资源配置和生产力的重大布局;在一定时期内仍保持对主要产品重点流向的市场疏导，进而形成对林业的间接控制X8226;体系，宏观调控的中心是，对建立新的林业产业结构体系加以政策或行政引导。3.似指导性计划逐步取代指令性计划，强化市场机制，逐步放开林产品市场，走向全面搞活。4.促进林业联合，增强产业竞争能力。第一步实现横向的林工联合，然后开展按最终产.品区分的行业联合。当新的林业生产力布局体系形成以后，还可以形成大区域的综合联合。在联合的基础上，强化林业的规模能力、后发能力和垄断能力。在具体方式上，可以有：①建设林工结合型林业企业;勿在森林资源分散经营X8226;（以乡村或家庭为单位）条件下，资源经第2页共7页营联合体与加工企业之间的经济联合;③在一定区域内，形成森林经营与加工配套、各种加工生产能力配套的林业联合集团;④以产品为基础实行行业管理的林产工业企业集团;，⑤在过渡时期，产、销区域的各种联合，包括林一工联合。在上述政策调整逐步趋于完善之后，将...
