司法局人民调解现状及定位思考人民调解作为中国特色的社会矛盾解决机制具有悠久的历史，以“枫桥经验”为代表的人民调解制度在国际上享有“东方经验”的美誉。随着我国改革开放和经济社会的快速发展，社会主义法治的不断完善，人民调解工作的传统模式受到挑战，新时期人民调解工作如何定位、怎样发展创新人民调解工作，是摆在我们面前的重大现实课题，亟待我们认真研究。一、市人民调解工作现状及存在问题从市人民调解工作的历史沿革看，从六十年代开始借鉴学习浙江“枫桥经验”，在基层普遍建立人民调解组织，以此为依托积极开展化解矛盾纠纷工作。目前，全市共建立人民调解委员会2479个，其中，村民委员会、社区居委会调解委员会1792个，乡镇街道调解委员会142个，企事业单位调解委员会378个，其他调解委员会167个，全市有人民调解员42564人，形成了一支数量较大的调解工作队伍。人民调解组织在化解矛盾纠纷中发挥着重要作用，20XX年调处矛盾纠纷19844件，调处成功19314件，调解成功率为97%。自2008年2月省高级人民法院、省公安厅、省司法厅联合发布《关于加强人民调解工作建立矛盾纠纷化解机制的试行办法》以来，市围绕三大调解相互配合积极进行了一些有益探索。XX县区、龙马潭等区县推行人民调解室进驻法院、公安、劳动、卫生等部门，与司法调解、行政调解相衔接。目前已在公安派出所建立人民调解室64个、交警大队建立人民调解室7个、劳动保障所建立人民调解室22个。特别是XX县区于2008年3月聘请3名专职调解员入驻交警三大队人民调解室，至今年6月共受理交通事故赔偿案件615件，调解成功581件，成功率94%，无一起提起诉讼或申请强制执行。从市人民调解的现状看，其组织体系、工作机制在某些方面虽有突破，但总体上讲，仍然是沿袭计划经济时代构建起来的，传统的人民调解制度已经显现出与现代社会的不相适应性。主要体现在：一是人民调解解决纠纷的作用有所弱化。人民调解作为我国民间调解的延续和发展，曾在纠纷化解机制方面起第1页共9页到了十分重要的作用，但相当一段时期，法治兴国的政策被简约为诉讼至上，在弘扬程序正义理念浪潮中，民间调解纠纷的能力急速下降。人民调解案件与诉讼案件的数量比例在上世纪80年代末为2.9：1，到20XX年则变为1.1：1。两相比较，人民法院受理的民事纠纷案件在大幅上升的同时，人民调解处理的纠纷却呈萎缩态势。二是人民调解队伍建设亟待规范和加强。调委会及其成员的产生基本上没有通过群众选举或推举，其产生程序不符合法律规定。专职人民调解员来源短缺，人民调解工作属公益性质，是群众自我管理的一种形式，一般没有稳定的收入来源。而在市场经济条件下，吸引就业人员重要因素就是薪酬，因而人民调解工作很难吸引优秀人才加入。从调查的情况看，除调委会成员外，基本上没有聘请专门的调解员就是例证。调解员整体素质不高。2007年以前，具有初中以上文化程度的占43%，目前初中以上文化程度的占91%，但具有专科以上学历的人员仅占8.05%。三是人民调解工作保障不力。人民调解工作的指导力量严重不足，市每个乡镇街道司法所平均不足1名工作人员。按财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》规定：“人民调解工作经费包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作经费、人民调解员补贴经费三大部分，并列入同级财政预算”。《XX省人民调解条例》也作了同样规定。但由于有关政策法规对经费保障标准没有作出具体性规定，不具可操作性，经费的多少取决于政府和财政部门领导人对人民调解工作重要性的认识程度和司法行政部门与之协调的力度。据统计，市县级司法行政机关人民调解工作经费全市仅28万元，平均一个区县4万元，最高的10万元，最低的仅1万元。由于经费保障不到位，多数基层人民调解委员会没有工作经费。个案补贴标准过低，有的地方人民调解员办理一起案件，其补贴不到20元。四是传统的工作模式越来越显现其局限性。随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷日益呈现出更大的多样性特征，过去比较简单的婚姻、家庭、邻里等纠纷为主的传统矛盾纠纷逐步转向以城市改造、房屋拆迁、劳动纠纷、医患纠纷、合同纠纷、...
