广州市城市更新村企合作操作指引旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机，本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。一、广州市城市更新村企合作政策演变自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文件1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下：发文日期文件名称村企合作政策《关于加快推进“三旧”改造工作2009 年 12月 31 日的意见》(穗府〔2009〕56 号)之附件《关于广州市推进“城中村”(旧村)整治改造的实施意见》【已废止】“全面改造项目立足于市场运作，除村集体经济组织自行改造外，应当通过土地公开出让招商融资进行改造”未规定合作改造政策《关于印发进一步规范城中村改造2011 年 8有关程序的通知》（穗旧改办〔2011〕月 8 日51 号）【已被替代】经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。”“经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体《关于加快推进三旧改造工作的补2012 年 6充意见》（穗府〔2012〕20 号）【已月 6 日废止】““城中村”自主改造项目选择合作企业的，村集体经济组织应当报区政府以公开招标方式引进有实力、信誉好、社会责任感强的合作企业。”1 本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，如《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10 号)等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56 号)简称为“〔2009〕56 号文”。“旧村改造项目用地，村集体可选择保留集体土地性质或按规定转为国有土地；复建安置地块只能确权给集体经济组织，转为国有土2015 年 12月 1 日《广州市城市更新办法》（广州市地的可采取划拨方式供地，融资地块转为国有土地，可采取公开出人民政府令第 134 号）【现行有效】 让...
