.应急管理的基本流程与方法课程前言各位学员，大家上午好，今天非常开心有这样一个机会和大家就“应急管理的基本流程与方法”这样一个主题作一个交流。说起应急管理，说起危机，大家都有这样的体会，这个词是这个世纪以来才进入到我们的日常生活中间。原来我们说起“危机”往往我们联系的一个定义是“百年未遇”、“千年未遇”等这些词似乎离我们的日常生活非常遥远，但进入到这个世纪以来，自从 SARS 这样一个事件爆发以后，我们发现危机是我们平常生活中间的一部分。禽流感、H1N1、大大小小的矿难、日本地震所引发的核电厂的泄露等原来我们不可想象的事情，但现在都真真实实地发生在我们身边。所以，进入到这个世纪以后，我们也许真的进入到一个充满危机的社会。按照前一段时间，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克的一个界定，“我们现在处于一个风险社会之中”，这种风险社会的到来是不以人的意志力为转移，随着我们自己进入到这样一个阶段之后，而我们原来对于危机的认识和危机的管控，也发生了一个重大的变化。当然，在正式开讲之前要界定两个概念，什么是危机管理和应急管理？这两个词大家平时用得很多，对于政府部门而言，大家用的更多的是应急管理，对于学术界而言大家更容易用的一个名词是危机管理，危机管理是指政府组织为了避免危机或为了减少危机造成的损害，而采取的危机预防、危机识别、危机反应、危机决策、危机处理和危机评价等这一系列的管理行为，这是危机管理。而应急管理，主要强调的是它对于危机的突发事件发生之后对于危机的处置、恢复，包括对于危机的一个解决，这是应急管理。但政府用“应急管理”这个词，并不是说它不重视危机的预防、识别、反应、决策、处理和评价，而只是这个名词的运用范围已经与最开始应急管理的范围大大拓展了，从某种程度上而言，现在学界所使用的“危机管理”和政府所讲的“应急管理”是一回事情。所以，有学者也把“危机管理”整个的界定为一个封闭的循环，它命名为“RHED”，何为危机管理？危机管理其实包含了四个方面的内容：风险管理、威胁管理、应急管理和灾害管理，当然，这个应急管理是狭义上的一种危机的处置和应对，这是应急管理。但对于政府部门真正的职责而言，应急管理绝对不仅仅是局限在危机的处置和应对上面，这在日常工作当中你们肯定大有体会。讲危机管理或应急管理的一个绕不过的事件是2003 年的“SARS 事件”。2003 年的“SARS事件”标志着我国应急管理体制的重塑，因为我...
