第一章 行政法概述 1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。 （一）行政的特征：①行政具有主体特定性。行政的主体是一定的国家组织或社会组织。 ②行政具有公益性。行政管理的事务乃公共事务而非私人之事，行政的目的在于实现国家的职能。 ③行政具有整体性与能动性。行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性。行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。 ④行政具有过程性。行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性。 ⑤行政具有法定性（合法性）与（自由）裁量性。法定性，要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。行政机关（或其他行政公务组织）可以在法律允许的范围内行使自由裁量权。 ⑥行政应受到监督。行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。 （二）行政的种类 （1）公权力行政与私经济行政（国库行政） ①公权力行政又可称为“高权行政”，是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动。 ②私经济行政，又称为国库行政，是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为。 （2）秩序行政、给付行政与计划行政 ①秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。 ②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。 ③计划行政是指为实现行政上的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。 （3）内部行政与外部行政 ①内部行政，是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为。 ②外部行政，是指行政主体作出的对社会上的人具有权利和义务效果的行政行为。 2、行政法：简单地说就是有关行政（以及与行政有关）的法律规范的总称。具体言之，行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。 ①行政法是有关行政的法。这是行政法在性质和内容上不同于其他部门法的区别所在。 ②行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果方面。 ③行政法是有关行政的法律规范的总称。 ...
