农村水利建设新跨越思考刚刚结束的中央农村工作会议，把提高农业水利化、机械化和信息化水平列入我国发展现代农业总的思路和目标之中，并明确要求，要按照新农村建设的基本要求，稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，做到“三个继续高于上年”，即财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这为做好当前和今后一个时期的农村水利建设不仅指明了方向，而且提供了政策支持。对此，我们一定要以贯彻市第九次党代会精神为动力，紧扣“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”主题，抓住机遇，务实创新，在新的起点实现农村水利建设的新跨越。一、充分发挥“两个作用”，深入持久开展农田水利建设。近几年，国家不断加大对农村水利建设投资，重点水利工程项目有了跨越式发展；但勿庸讳言，随着农村税费改革的深化，一方面农民负担减轻，而另一方面农民投身农田水利基本建设的热情也随之低落，农田水利基础设施薄弱的问题还没有得到根本改变。当然，农村水利属于公益事业，如果完全依靠分散的一家一户的农民，显然是不现实的——必须坚持发挥政府主导、农民主体作用。现在，中央对农村水利建设的政策是前所未有的，各级地方政府也不同程度地加大了投入，但问题是如何按照中央“三个继续高于上年”的财政支农惠农政策新规定，站在农村水利是“保命”和“活命”的认识高度，进一步落实本级财政对农村水利建设投资，逐年增加地方财政对农村水利的投入。在此基础上，不断完善“民办公助”、“一事一议”的内涵和方式，切实提高理解力、操作力和执行力，真正建立起“民办公助”和“一事一议”相结合、互促进的小型农村水利基本建设投入机制，使政府主导和农民主体这“两个作用”都彰显起来。首先，政府“民办公助”必须对农村水利规划项目，实行“以奖代补、先建后补、多干多补、不干不补”的原则和资金补助办法，彻底消除一些地方“等、靠、要”的思想，引导和激励农民群众积极投身农田水利基本建设。其次，农民“一事一议”必须发动农民群众通过村民代表大会或建立农民第1页共3页用水户协会来运作。所“议”的事项，要确实符合大多数村民的意愿；所“议”的程序，要确实充分发挥民主；所办的事情，要真正做到全过程公开，接受农民群众监督。要切实加强对农民群众“一事一议”的组织引导，既不能越俎代庖，也不能撒手不管。只有这样，才能始终把农民这一主体作用引导好、发挥好和维护好。二、认真吃透“上下两情”，适度超前谋划农村水利建设。国家将进一步加大对水库除险加固、农村饮水安全工程建设、1～5万亩圩堤加固、1～5万亩灌区续建配套与节水改造、大中型机电排灌站和水利血防等重点工程建设投资。农村水利建设继1998年之后即将迎来第二个春天，进入一个崭新的发展阶段，面临着许多有利的发展条件和前所未有的支持政策。为此，我们一定要强化机遇意识、责任意识和忧患意识，主动出击，用足用好政策，推进农村水利建设。第一，要不断加强学习，吃透“上情”。准确把握国家基本政策，尤其是中央关于解决“三农”问题的方针政策和措施。加强与上级有关职能部门的联系，及时了解项目信息动态。第二，要深入调查研究，吃透“下情”。全面掌握本地的水利现状、存在的问题与实际需要。第三，要加强部门配合，做好项目前期规划。有项目规划，没有政策支持不行；有政策支持，没有项目规划也不行。我们必须高度重视水利规划前期工作，要按照国家政策规定和上级要求，从解决农民最迫切、最急盼的问题和满足本地实际需要出发，积极争取有关职能部门的支持，做好农村水利规划编制和项目储备工作。当前，要抓紧安排落实前期工作经费，选择有资质的规划设计单位，组织做好以下几个方面规划和项目储备。一是抓住中央启动第三批水库除险加固的机遇，抓紧做好水库除险加固安全鉴定和规划工作；二是1～5万亩灌区续建配套与节水改造工程规划；三是末级渠系节水改造规划；四是丘陵山岗雨水集蓄工程规划；五是县级农田水利基本建设规划；六是农村饮水安全工程项目储备；七是按照“先建后补”的“民办公助”原则，做好已建项目申报中央和省级小农...
