1 促进中小企业转型升级需加快科技体制改革 中小企业是我国经济转型升级的重点和难点，但技术研发能力和技术应用能力不足是中小企业发展重要瓶颈。西方发达国家普遍建立了完善的中小企业技术服务体系，而我国中小企业技术服务非常薄弱，表现在服务于中小企业的应用技术研发力量不足，公益技术中介服务机构力量薄弱，政府部门缺位。加快科技体制改革，加强中小企业技术服务，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要议题。建议将中小企业列为科技服务的重点，重建应用技术研发体系，为企业转型升级提供技术来源，重构公益性技术中介服务体系，提升中小企业技术应用能力，加强科技部门和产业部门协调合作，改进创新促进政策，提高政策实施效果。 我国中小企业占全部企业数的 99%，提供 80%以上城镇就业岗位，贡献国内生产总值约 60%，但总体发展水平较低，大量中小企业依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在，中小企业成为我国经济转型升级的重点和难点。技术研发能力和技术应用能力不足是制约中小企业发展的重要瓶颈，西方发达国家普遍建立了中小企业技术服务体系，而我国由于体制机制障碍导致中小企业技术服务 2 力量非常薄弱。加快科技体制改革，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要议题。 中小企业转型升级面临技术困境 当前，我国中小企业面临的技术困境更加突出，我国作为追赶型国家，中小企业处于技术追赶阶段，面临国外知识产权的阻碍。 从世界各国的实践看，中小企业普遍面临技术困境。这既与技术的性质有关，也与中小企业特点有关，主要原因：一是中小企业能力不足阻碍技术升级。多数中小企业无力设立自己的研发机构，到市场购买技术则面临资金和人才等方面制约。二是信息不充分导致市场失灵。欧盟的研究表明，一方面私人企业因回报不足不愿提供技术信息服务，另一方面中小企业缺乏获取、理解和判断技术信息的能力，信息不充分是中小企业面临的重要难题。三是技术易扩散性导致研发者不愿转让技术。专利保护的作用有限，技术持有者倾向于利用技术开发产品获取垄断利润，而不是通过转让技术获利，因此，大量缺乏技术研发能力的中小企业无法通过市场满足技术需求。四是技术的外部性导致中小企业研发投入不足。发达国家的一些研究表明，中小企业研发投入的社会回报率至少是企业回报率的两倍以上，中小企业研...
