历史时期行政区划的变迁 夏夏 @ 2008-04-10 21:45 行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物；中央政府下放行政权力到地方，必然会出现在中央和地方在集权上的矛盾，也因此会出现一次中央和地方在权力上的调整。一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。 历史上的行政区划以政治为首要因素，同时顾及自然、经济，最为理想的状态当然是三者兼顾，若不能，则会只考虑政治因素。 从政区地理的角度考察，行政区划基本上有四个要素：一是层级；二是幅度；三是边界；四是行政中心。 一、秦统一前的地方行政区划的出现 商周时期，封邦建国，分土而治，可以说没有行政区划。 1 ） 最早出现的地方行政区划是县。县最早并非指基层政区的县，而是指国都之外的效野乡聚之地，与“鄙”同义。春秋时，诸侯国开疆拓土，对新得的土地，不再进行分封，而由国君设县直接统治。 作为行政区划的县有自己的特点，即：中央直属，置官分守，各有分地，县长官食禄不食邑，临民不临土，流动不世袭。 2 ）郡亦出现于春秋，但较晚于县。一般设在边远之地，具有军事防守的性质，经济开发程度也相对低于县。一郡之长称守，由将军充任，可征发一郡兵力，进行征伐；一县之长称尹、公、大夫、后又称令。边地郡大，遂分置数县；内地事多，遂在数县上置郡以统之。于是才逐渐形成以“以郡统县”的制度。 整个战国时代，郡县制与采邑制始终并存，至秦统一，郡县制才正式成为全国划一的地方行政区划。 二、郡县制的确立 1 ） 郡级政区 公元前 2 2 1 年，秦统一中国，设 3 6 郡，以后逐渐总共形成 5 0 个郡级的政区。 秦汉之际，项羽以梁楚九郡自立为西楚霸王，其余分封 1 8 诸侯王。刘邦因之，分封异姓诸侯王 7 人。为了维护刘家的天下，又翦除异姓诸侯王，大封同姓诸侯王 9 人。 文帝时，用贾谊计，“以亲制疏，众建诸侯而少其力”，分齐为七，分淮南为三，用分地的办法削弱诸侯王。 景帝时，用晁错计，“请诸侯之罪过，削其支郡”，从而引起吴楚七国之乱。平乱后，诸侯国版图大为减小，政治经济特权被剥夺，诸侯仅衣食租税，王国的地位与郡相同。 武帝时，用主父偃计，行推恩令，使诸侯国不断缩小，汉郡不断扩大。后又取消了王国的置吏权，再行左官之法，使王国的官吏与同级郡的官吏相比，级别降低。 因此，到武帝时，才正式实现了郡县两级制。 2 ）县级政区 秦县约1 0 0 0 个。西汉...
