《公共事业管理概论》 第一章 导论 学习要点： 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 （一）公共事业是一个极具中国特色的概念 公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时，由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。 （二）分析和认识公共事业的逻辑起点 相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑点 （三）公共事业的基本内涵和特征 1、基本内涵 它是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。 2、基本特征： 公共性：从活动目标、权力来源、涉及对象来看。 非营利性：公平与效率 规模性：规模效应 （四）公共事业产品性质分析 1 、社会总产品的分类 公共产品：纯公共产品和准公共产品 私人产品：俱乐部产品和纯私人产品 2 .公共产品的内涵和特征 公共产品的概念 ： 纯粹的公共产品或劳务是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。 ——（Paul A. Samueson） 那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（也称为公共商品、公共物品或公共品） 特征：非排他性、非竞争性 （1 ）非排他性 非排他性是与排他性相对应相对应的。 排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不能用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。 公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。 ——非排他性还有一层含义，是指虽然在技术上可以排斥他人消费，但这样做是不经济的 ——公共产品的非排他性与其劳务产品属性相关，但根本原因是由于其收益的外溢性，即它具有外部收益。 ——由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所...
