- 1 - 当前拖欠农民工工资原因分析及对策建议 农 民 工 是 我 国 城 镇 化 进 程 中 出 现 的 一 个 特 殊 群 体 ，目 前 据 有关 调 查 统 计 农 民 工 总 量 高 达 2 亿 余 人 。庞 大 的 农 民 工 群 体 为 我 国国 民 经 济 的 发 展 ， 特 别 是 在 制 造 业 、 纺 织 业 、 工 程 建 设 等 领 域 作出 了 巨 大 贡 献 。 但 由 于 种 种 因 素 的 影 响 ， 农 民 工 一 直 受 到 不 合 理不 公 正 的 对 待 ，成 为 社 会 普 遍 关 注 的 弱 势 群 体 。虽 然 近 年 来 中 央 、国 务 院 出 台 了 一 系 列 文 件 、 召 开 了 一 系 列 会 议 、 开 展 了 一 系 列 督查 来 强 化 农 民 工 权 益 保 护 和 问 题 解 决 ，但 在 实 际 工 作 中 特 别 是 工资 支 付 问 题 上 仍 存 在 拖 欠 现 象 ，引发 群 体 集访讨薪。以**区为 例，2018年 以来 共发 生因 拖 欠 农 民 工 工 资 引发 群 体 到 区集访**件 次，重点发 生在 工 程 建 设 领 域 ， 涉及工 程 项目 **个 ， 其中 政府工 程 项目 **个 ， 社 会 投资 项目 **个 ， 虽 经 相关 单位协调 解 决 了 部分并暂时稳控， 但 岁末年 初将至， 农 民 工 讨薪现 象 将再次集中 爆发 影 响社 会 稳定,应高 度重视和 亟待 解 决 。 一是工程建设市场管理不规范。一 方面， 当前 工 程 建 设 市场普 遍 存 在 层层转包、 挂靠承包、 违法分包等 现 象 ， 建 设 单位与农民 工 之间形成 很长的 “债务 链”， 滋生了 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 ，加之农 民 工 整体 文 化 水平不 高 且流动性较大 ，发 生拖 欠 时用工 行为 难以证实 ， 增加了 欠 薪案件 调 查 取证的 难度。 另一 方面， 受 国家宏观调 控和 当前 经 济 下行趋势 的 影 响 ，部分建 设 单位融资 渠道受 阻， 资 金周转紧张， 少数企业 为 求得生存 ， 采取恶性竞争“低价竞标”方式承接工 程 项目 ， 特 别 是 一 些个 体 或私营企业 ， 在 工 - 2 - 程发包时收取“施工保证金”并采用“全额垫款施工”等捆绑式发包，导致...
