当前行政处罚案件中存在的常见问题 一 、 执 法 主 体 混 乱 处 罚 的 主 体 包 括 行 政 机 关 ， 法 律 法 规 授 权 的 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织 以 及 行 政 机 关 委 托 的 其 他 组 织 。 （ 一 ） 行 政 机 关 乱 设 执 法 分 支 机 构 ， 不 管 是 否 合 法 ， 只 要 有 几 张 办 公 桌 ， 找 上 几 个 人 ， 每 人 发 一 张 执 法 证 ， 就 可 以 堂 而 皇 之 地 执 法 。 甚 至 有 的 行 政 机 关 的 职 能 部 门 也 设 立 分 支 机 构 ， 并 委 托 其 行 使 行 政 权 。 如 不 少 地 方 公 安 派 出 所 设 立 联 防 队 ， 其 初 衷 是 协 助 维 护 治 安 ， 而 很 多 的 联 防 队 不 但 执 行 着 公 安 机 关 的 侦 查 、 拘 留 、 预 审 的 职 能 ， 甚 至 打 人 、 伤 人 ， 其 本 身 成 为 社 会 治 安 隐 患 ， 这 不 能 不 说 是 行 政 机 关 乱 设 分 支 机 构 之 害 。 （ 二 ） 行 政 机 关 委 托 其 他 组 织 行 政 执 法 不 审 慎 ， 权 限 不 明 确 。 有 的 组 织 成 为 执 法 主 体 无 文 件 ， 无 法 律 依 据， 仅凭政 府部 门 个 别头头说 了算。 前一 段时间中央电视台《今日说 法 》栏目报道了某地 一 渔政 机 构 的 执 法 权 问题。 该渔政 部 门 管 辖下的 某农户饲养的 鱼群， 突然之 间全部 死去， 该农户损失惨重， 其 原因为 水质污染所 致， 该农户要 求渔政 部 门 管 理 此事 ， 而 渔政 部 门 拒绝作为 ， 无 奈该农户将渔政 部 门 告上 法 庭， 法 庭上 渔政 部 门 却说 自己乃非法 机 构 ， 并 非正式成 立 ， 也 没有 相关 书面文 件 让其 成 立 ， 乃是 上 级行 政 机 关 口头所 致， 经查 实， 该渔政 部 门 事 实上 也 在行 使 着 行 政 执 法 权 。 如 系非法 机 构 ， 原告起诉自然有 问题， 弄得该 农户上 了战场找 不 见敌人 ， 无 计可 施。 这 个 案例就 暴露出 行 政 执 法 主 体 成 立 的 混 乱 、 权 限 不 确 定， 自...
