招投标活动中围标、串标、挂靠、转包行为 的调查分析及对策建议 一 、招投标活动中围标、串标、挂靠、转包行为的表现形式 (一 ) 围标、串标行为的表现形式 围 标 、 串 标 是 指 招 标 人 与 投 标 人 之 间 或 投 标 人 相 互 之 间 采 用 不 正 当 手 段 ， 对 招投 标 事 项 进 行 串 通 ， 以 排 挤 竞 争 对 手 或 损 害 招 标 人 利 益 ， 从 中 谋 取 中 标 的 行 为 。 围 标 、 串 标 的 表 现 形 式 多 种 多 样 ， 比 较 典 型 的 有 以 下 几 种 形 式 ： 一 类是投标人与招标人串通。如 一 些 招 标 人 设 法 将 公 开 招 标 变 为 邀 请 招 标 ， 由内 定 的 中 标 人 ， 找 几 家 投 标 人 “陪标 ”， 完成招 标 程序以 套取 中 标 ；又如 一 些 招 标人 在公 开 招 标 情况下 ， 为 使某一 特定 投 标 人 中 标 ， 在资格预审文件、 招 标 文件、 评标 办法 中 设 置有 利 于内 定 中 标 人 的 资格条件， 限制排 斥其他投 标 人 ；再如 一 些 招 标人 向投 标 人 泄露标 底或 共同商定 标 底， 唆使投 标 人 约定 压低投 标 报价， 中 标 后， 在项 目实施过程中 利 用 设 计变 更 、 现 场 签 证 再给 投 标 人 额 外 补 偿 ， 为 低价中 标 、 高 价结 算 留 有 空 间 。 二 类 是 投 标 人 相 互 串 通 。 部 分 投 标 单 位 形 成联 盟 ， 采 取 轮 流 坐 庄 、 多 家 陪标 的方 式 串 通 投 标 ；有 的 结 成利 益 共同体 ， 达 成利 益 分 配 协 议 ， 约定 由 中 标 人 给 付 陪标人 一 定 比 例 的 报酬 ；有 的 低价中 标 后， 故 意 放 弃 ， 然 后和 递 补 的 第 二 名 分 享 标 价差 ；有 的 采 取 法 人 代 表 未 签 字 ， 或 投 标 文件份 数 不 符 ， 或 报价漏 项 、 重 复 计价等 办法 ，故 意 制造 无 效 投 标 ；部 分 投 标 单 位 在投 标 报价中 采 取 约定 集 中 抬 高 或 者 压低投 标 报价， 以 控 制评标 均 价， 获 取 高 分 。 三 类 是 投 标 人 与 招 标 代 理...
