大洼县推进城乡一体化工作实施方案 信息来源： 大洼县 为了全面贯彻落实科学发展观，加快县域经济社会全面协调可持续发展，推进城乡统筹发展进程，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照 “三化一业”和 “一、二、三、四”的工作思路，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步达到居住环境、公共服务、就业结构和消费方式城镇化，实现城乡经济、社会、文化、生态的全面协调和可持续发展。 （二）基本原则 1 、统一规划原则。必须立足全县经济和社会发展，坚持规划先行。以建好水城、做大县城、做实中心镇和做优产业为重点，形成特色城市、特色村镇和特色产业集群相得益彰、竞相发展的新格局。 2 、市场运作原则。必须充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的重要作用。在遵循市场经济规律的前提下，强化政府组织协调职能。充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，使市场牵引力与政府支持力有机结合，开发资源、集聚资金，加快城乡一体化建设步伐。 3 、多向互动原则。必须注重发挥各镇、村和农民群众的积极性。要发挥城市对农村的带动作用，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共保障向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推动农村工业向园区集中、农村劳动力向非农转移、农村人口向城镇集聚。 4 、以人为本原则。必须把人民群众的根本利益放在首位。城乡一体化工作涉及到的利益主体较多，要坚持依法行政，保证各项政策措施与上级政策相符，与人民群众的根本利益相符，保证程序合法化，做到既重效果，更重过程，避免造成新的不稳定因素。要通过实现城乡一体化，让广大人民群众得到更多的实惠。 5 、机制创新原则。必须创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法，敢于突破传统的思维定式，创造性地开展工作。尊重群众的首创精神，使推进城乡一体化真正成为广大群众的自觉行动。 （三）总体发展目标 根据《盘锦市推进城乡一体化工作实施意见》，结合我县实际，推进城乡一体化工作分三个阶段进行。 第一阶段：奠定基础阶段（2 0 1 0 --2 0 1 1 年）。在 2 年时间内，一是要坚持规划先行、政策先行、多种模式试点先行的原则搞好试点工作。每个镇都要制定出分步实...
