1 目前我国行政管理体制改革中存在 的突出问题及解决对策 以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。 一、行政管理体制改革存在的主要问题 （一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20 世纪 80 年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为 依据。也只 有 这样 ，才 能把政府职能转变落到实处。 （二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。 现 有 的行政管理体制是在高 度 集 中的计 划 经 济 体制下 形 成 的，这种 机构设 置 是每一级 政府都是大 而全 ，职能配 罗 上 下 一般 粗 ，上 下 对 口 。其结构形 式 是集 决 策 、 执 行、监 督 于一身 ，权 力 才 能得到制约 。在以往的改革中，对 这种 集 决 策 、 执 行、 监 督 于一身 的组织结构形 式 触 动 不大 ，往往是在承 认 这种 结构的模 式 基 础 上 进 行改革。这就把构建 科学合理的组织结构与创 新 管理模 式 割裂开来 了。西 方 发达 国家 在改革中普 遍 探索 出将 决 策 、 执 行、 监 督 职能分开的分权 体制。我国虽不能照 搬 西 方 的模 式 ，但是，建 立 决 策 、 执 行、 监 督 三 者 适度 分权 的管理体制则势 在必行。 （三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。 所 谓 组织结构改革的规 范 化、 法 制化有 两 方 面 的含 义 ： 一是指 行政管理组织改革有 完 备 的可操 作 性 的行政法 规 ； 二 是具 备 了对 行政权 力 有 效 的监 督 制约 机制。我国...
