1苏州工业园区：开行与政府的成功合作作为中国—新加坡政府的重要合作项目，苏州工业园区（以下简称“园区”）于 1994 年 5 月破土动工，经过 13 年建设，在成为具有国际竞争力的新科技工业园和现代化、园林化、国际化的新城区的发展道路上取得了国内外公认的成就。其中，国家开发银行（以下简称“开行”）成功的投融资方式在园区建设中发挥了重要的基础性作用。1.园区初期开发困难重重从园区开发伊始，就以“先规划后建设”为核心理念，斥资千万，邀请世界著名设计公司，对园区进行了整体规划。在 70 平方公里的园区土地中，工业用地占 35%，商住、教育 25%，道路绿化 26%，市政公共设施 12%，其他 2%。园区理事会规定，未来的开发要严格按照规划，做到有序、合理，保证未来园区的均衡、可持续发展。尽管制定了科学合理的建设规划，然而，由于当时缺乏一个完整的投融资体制和成熟的融资平台，园区的开发出现了很大困难。一方面，新方持续提供大量资金并不现实；另一方面，中方财团财政融资和信贷融资不分，难以适应前期基础设施投资和项目收益平衡的基本需要。园区的开发进程十分缓慢，70平方公里的规划面积，至 2000 年仅仅完成了 8 平方公里。在亚洲金融危机发生之后，新方决定收缩在园区中的职责和投资，中方将全面负责园区苏州工业区融资建设模式案例22.开行全力支持苏州工业区开的环境改造、基础设施建设、地面设施建设、招商引资等职责，新方则转向提供人员培训等辅助职能。巨大的资金“瓶颈”摆在园区发展面前。中国政府仍然没有放弃开发园区的信念和努力，积极选择投资主体。这时，长期致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业发展和国家重大项目建设，兼顾政府政策目标和市场运行方式的开行成为了首选。开行的进入，代表了中国政府对中新合作的努力，增强了各方对园区建设前景的信心，迅速破解了基础设施建设的资金“瓶颈”，有力支持了园区的持续发展。从 2000 年开始，开行先后向园区承诺了四期贷款，累计承诺额 194.11 亿元，累计发放额 134.5 亿元，占到园区基础设施建设累计投资的 1/3，成为名副其实的园区开发建设的主力银行。第一期贷款—介入金鸡湖治理，恢复信心金鸡湖治理是园区开发的一道难题，没有直接的经济效益，但是环境的改善，对促进园区招商引资和持续发展，培育长期资金流，具有极大的推动作用。于是，2000 年开行在园区发展的“关键时期、关键领域、关键项目”上贷款 4...
