乡镇政府职能转变困难的原因 乡镇政府职能转变困难的原因 （一）体制设置不合理 县乡财政体制方面，乡镇政府缺乏财权的原因在与乡镇政府的财权归县级政府管辖，而且乡镇政府的支出需要向县级政府主管部门提交申请，阐明理由，但是所申请的额度相对乡镇工作来说较小，这是一个体制问题，自从我国乡财县管改革之后就存在的矛盾。县级政府需要针对乡镇政府的财政支出进行限量，以防出现公共资源的浪费与贪污现象，但是严格而又繁琐的审批程序，又难以保证乡镇政府的经费足以提供所需的公共服务。而乡镇政府却承担着大量的上级政府公共服务职能的下移，本该县级政府负担的教育、医疗、卫生、就业培训都通过行政任务转移导乡镇政府手中，却没有将相对应的资金划拨到位，导致乡镇政府的财政往往是拆东墙补西墙。 管理体制方面，我国长期实行高度集中的计划经济体制，事权、财权、人权高度集中。实行市场经济体制后，计划经济时代的行政命令、统一指挥、高度集权的管理模式仍然有很大的市场，政府和老百姓都对这种管理模式习以为常。乡镇政府对于村委会自治组织采纳领导命令的方式安排工作，正是这种管理体制的体现。 （二）乡镇政权组织不够完善，难以发挥一级政权组织的作用。 我国乡镇政府作为国家最基层的政权组织，由乡镇人民代表大会选举产生，向乡镇人民代表大会负责，同时作为下级政府组织，接受上一级政府的领导，对上一级政府负责。目前我国的乡镇政府包括党委、人大、政府部门，乡镇党委书记一般兼任乡镇人大主席团主席，乡镇党委副书记兼任乡镇长。乡镇一级的重大问题，由乡镇党委讨论决定，需要经过人大的，按法定程序由乡镇人民代表大会讨论通过，然后由乡镇人民政府负责组织实施。 但是在实际的运行过程中，乡镇的党委和政府部门充分的发挥自身的职能，而人大主席团却形同虚设。一方面由于乡镇人民代表文化程度有限，对于乡镇政府的决策参加度低，另一方面由于乡镇人民代表大会的组织化程度较弱，没有进行常规的、固定的组织活动，所以很难发挥权力机关的作用。乡镇的政权组织结构在人大这一环节，严重缺失。 乡镇政府机构设置不合理，乡镇一级的公安派出所、工商所、税务所、司法所等均为县政府职能部门的派出机构，其人、财、物权均由县政府职能部门掌握，乡镇政府没有管辖权，难以统筹安排力量，有效管理本乡镇的政治、经济、社会、文化等社会公共事务。乡镇政府不是执法行为主体，需要进行整治行动或者做出行政处罚时，往往需...
