《甘肃行政学院学报》2018年第1期【摘要】民营经济和民间投资是推动我国经济发展、繁荣城乡经济、解决社会就业的重要力量，进一步鼓励和引导民间投资健康发展意义重大。党中央、国务院一贯高度重视民营经济和民间投资，出台了一系列促进和改善民营经济、民间投资发展的重要政策措施，为我国改革发展发挥了至关重要的作用。本报告在大量调研的基础上，对甘肃省促进民间投资的政策落实情况及民营企业发展的现状、存在的困难和问题进行了全方位的梳理和分析，并提出了相应的改进建议。研究对进一步贯彻落党中央、国务院关于促进民营经济发展的重大政策落实，对促进甘肃省民营经济持续健康发展具有重要的现实意义和作用。【关键词】甘肃省；促进民间投资；政策落实情况；调研报告【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2018）01-0093-07甘肃省促进民间投资相关政策措施落实情况调研报告甘肃省大力促进民间投资相关政策落实情况评估课题组（甘肃行政学院公共管理教研部，兰州730010）收稿日期：2018－01－12作者简介：甘肃省大力促进民间投资相关政策落实情况评估课题组，课题组组长:刘进军、何元峰；课题组成员：李冰心、王建军、蒋宇峰、丁越峰、马小飞；执笔人：李冰心，甘肃行政学院公共管理教研部主任，教授；马小飞，甘肃行政学院应急管理培训中心教研部讲师。一、缘起2016年5月以来，国务院组织开展了三次大督查，对促进民间投资各项政策的落实进行督查和督导；李克强总理连续多次主持召开扩大社会投资尤其是民间投资的相关会议，国务院九次常务会议中有四次将社会民间投资相关内容作为议题，更是明确指出要“抓住社会投资，尤其是民间投资这个影响中国经济未来发展的关键点，发挥促进发展的千钧之力”；国务院密集出台了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《降低实体经济企业成本工作方案》、《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》等一系列政策文件，旨在通过持续释放政策利好，多渠道激发民间投资活力，进而振兴实体经济。这些政策措施在我国经济发展进入新常态，国内外市场环境趋紧和竞争加剧的新形势下，对于民营经济保持持续健康发展发挥了重要作用。甘肃省委、省政府和各地对民营经济和民间投资的重要地位和作用在认识上是到位的、明确的，态度上是高度重视的，采取了一系列政策措施和办法，取得了积极的成效。从课题组走访调研的40多个政府部门和30多家企业看，甘肃省委、省政府高度重视民营企业发展环境，认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，聚焦重点领域和关键环节，积极主动落实国务院出台的一系列鼓励民间投资的政策和国家发改委支持民营经济的26条相关政策，立足甘肃实际，制定出台了一系列政策措施，不断推进政府审批制度改革、商事制度改革与投融资体制改革，对促进民营企业发展，加大民间资本招商引资力度，取得了明显的成效。西部与甘肃发展93--《甘肃行政学院学报》2018年第1期二、基本现状及主要做法改革开放以来，甘肃民营经济已经成长为支撑地方经济社会发展的不可或缺的重要力量。但由于受市场条件、地理环境以及发展理念等制约，甘肃的民营经济与全国水平和发达省（市、区）相比，差距仍然比较大。甘肃民营经济近几年呈现以下几个新特点：一是发展速度加快，但区域不平衡加剧。2011年到2016年，市场主体增长了92.7%，呈现井喷式发展态势。但各地区之间发展极不均衡，兰州市增加了89.12万户，甘南州只增加了2902户。二是涉及领域广，但整体规模小。除特殊行业和垄断行业之外，民营企业涉足经济社会发展的各个产业和领域，但整体上层次低、规模小、发展后劲不足。三是县域以下国有经济凤毛麟角，民营经济成为主要支撑。甘肃省的国有经济尤其是国有骨干企业，主要分布在兰州等几个大中城市，多数县区除了金融、电力、烟草、石油、通信等行业外，其它行业基本是民营经济一统天下。四是从发展趋势看，民营经济的地位和作用会进一步上升。从目前发展态势来看，甘肃的国有企业大规模扩张的可能性相对较小，骨干国有经济发展的困难...
